江蘇:大批民資進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域
近來，關(guān)于PPP模式的新聞層出不窮：南京市玄武湖菱洲兒童樂園PPP項(xiàng)目公示結(jié)束，意味著消失了17年的兒童活動(dòng)場所將以公私合營形式重現(xiàn)玄武湖；也就在上個(gè)月，南京市城東、仙林污水處理項(xiàng)目分別與北控水務(wù)(中國)投資有限公司、北京碧水源科技股份有限公司簽署了PPP項(xiàng)目合同，標(biāo)志著歷經(jīng)8個(gè)多月的項(xiàng)目終于落地……PPP模式，正大步進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。
“PPP模式是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。江蘇對于公共服務(wù)的需求在不斷提高，2020年我省城鎮(zhèn)化率達(dá)72%的目標(biāo)，需要巨額資金投入?！笔“l(fā)改委相關(guān)人士介紹，“特別是我們過去政府融資平臺建設(shè)的一些公共服務(wù)項(xiàng)目，政府通過舉債投入，仍然由國有部門來管理運(yùn)營的，對這樣的項(xiàng)目，如果把它轉(zhuǎn)換成PPP項(xiàng)目引入社會資本來運(yùn)營，騰出來的錢可以用于新的項(xiàng)目建設(shè)?！?
今年，省政府專門出臺相關(guān)文件，鼓勵(lì)在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，采用PPP模式。而我省推廣PPP的工作在全國是比較領(lǐng)先的。2014年8月份，我省召開了PPP項(xiàng)目推介會，推出15個(gè)省級試點(diǎn)項(xiàng)目。今年又召開了第二次項(xiàng)目推介會，一共篩選入庫186個(gè)項(xiàng)目，入庫金額3436億元。根據(jù)項(xiàng)目的成熟度、可復(fù)制性等要求從全省項(xiàng)目庫中精心篩選了63個(gè)省級擬試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1158億元，涉及交通、保障性住房等12個(gè)領(lǐng)域，覆蓋35個(gè)市、縣。用相關(guān)部門的話來說，現(xiàn)在的任務(wù)是要推動(dòng)2016年底前63個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目全部實(shí)施落地。
實(shí)施PPP模式難度并不小。有的地方政府把PPP簡單地看成融資，政府和社會資本合作不到位；中介機(jī)構(gòu)支持不到位，收費(fèi)機(jī)制不透明，要價(jià)高，專業(yè)素質(zhì)跟不上；同時(shí)，政策支持不到位，包括頂層設(shè)計(jì)不完善，立法滯后，土地、稅收等政策有待完善?！坝行┑胤秸J(rèn)為PPP模式融資成本高，不愿意去做。這是因?yàn)檫^去政府和社會資本在簽特許經(jīng)營權(quán)的時(shí)候，他可能兩頁紙就把這個(gè)事情辦了，但是在實(shí)施的過程當(dāng)中問題百出，不斷地要求調(diào)價(jià)。現(xiàn)在，從中央到地方都很強(qiáng)調(diào)要做規(guī)范的PPP，這樣，從長期來看就不存在這些扯皮的現(xiàn)象，成本會有降低的趨勢?！笔∝?cái)政廳相關(guān)人士說。
為推進(jìn)實(shí)施PPP模式，我省創(chuàng)新建設(shè)了PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)庫，為各級政府提供規(guī)范、專業(yè)的支持，目前已公開招標(biāo)選擇了33家中介機(jī)構(gòu)入庫。據(jù)了解，這33家仍然不能滿足江蘇PPP模式發(fā)展的要求，從專業(yè)的門類來講，不能夠滿足目前種類繁多的行業(yè)PPP模式的需求?！艾F(xiàn)在還依然是摸著石頭過河的階段，實(shí)際運(yùn)作中會遇到很多難題?！笔“l(fā)改委相關(guān)人士說。以南京城東、仙林污水處理PPP項(xiàng)目為例，期間不斷經(jīng)歷著肯定-否定-再肯定的過程，部分問題甚至引起了財(cái)政部的重視，如稅務(wù)問題、PPP采購是否允許引入外資的問題。而這兩個(gè)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)對江蘇省乃至全國的PPP項(xiàng)目，特別是涉及主管部門大力提倡的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化PPP項(xiàng)目運(yùn)作，具有重要的示范和借鑒意義。
對于中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高的質(zhì)疑，財(cái)政部門解釋說，物有所值就是PPP模式的成本要比政府的模式低，如果說經(jīng)過物有所值的評估以后，這個(gè)項(xiàng)目做PPP模式成本高于政府，那就認(rèn)為是不可行的。但問題是PPP模式的成本高于政府看你怎樣去算，這要擺在長期的過程去算，把在合作期內(nèi)，政府投入的現(xiàn)值和現(xiàn)在PPP合作的投入做一個(gè)比較。
記者了解到，目前我省對采用PPP模式的公共服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作原則，發(fā)起設(shè)立PPP支持基金，我省已設(shè)立了100億規(guī)模的PPP融資支持基金。
為推動(dòng)PPP省級試點(diǎn)項(xiàng)目更好地實(shí)施，我省將建立幾項(xiàng)機(jī)制：一是政策資金幫扶機(jī)制，安排3000萬元資金對今年試點(diǎn)項(xiàng)目的前期費(fèi)用給予補(bǔ)助；二是對在省規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施落地并經(jīng)檢驗(yàn)合格的試點(diǎn)項(xiàng)目，按引入社會資本總額的1%-5%給予獎(jiǎng)補(bǔ)；三是盡快啟動(dòng)100億元的江蘇省PPP融資支持基金，對有需求的試點(diǎn)項(xiàng)目提供股權(quán)、債權(quán)等融資服務(wù)。
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