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江蘇：民生投入逆勢(shì)上揚(yáng) 今年項(xiàng)目更超以往
14日，省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，首次就省政府年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行工作評(píng)議。省政府16個(gè)有關(guān)部門(mén)“一把手”幾乎全部到會(huì)聽(tīng)取評(píng)議意見(jiàn)。參評(píng)常委會(huì)組成人員和人大代表對(duì)省政府面對(duì)疫情克難求進(jìn)，民生投入不降反增，推動(dòng)實(shí)事項(xiàng)目全面完成一致給予好評(píng)，也建議2021年民生實(shí)事項(xiàng)目編排應(yīng)更科學(xué)精準(zhǔn)、更聚焦民生發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。
投入優(yōu)先保障民生，不少項(xiàng)目超額完成
去年1月省人代會(huì)上，《政府工作報(bào)告》鄭重提出要圍繞人民群眾所需所盼所想，繼續(xù)辦好十項(xiàng)民生實(shí)事。如今一年過(guò)去，省人大常委會(huì)今年首次工作評(píng)議就聚焦“交卷”。為保障評(píng)得實(shí)、議得準(zhǔn)，4個(gè)調(diào)研組去年底就分赴全省13個(gè)設(shè)區(qū)市摸實(shí)情，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等形式廣泛搜集人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、基層干群的意見(jiàn)建議。
評(píng)議前，省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)到會(huì)報(bào)告去年民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施總體情況，其中介紹在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，我省騰出資金優(yōu)先保障民生剛性支出，去年全省民生支出仍實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算支出大部分投向民生領(lǐng)域，且近三年均保持這一趨勢(shì)。對(duì)此，常委會(huì)組成人員和列席代表一致點(diǎn)贊。
不降反增的投入在民生實(shí)事項(xiàng)目上有充分體現(xiàn)。如省人大社會(huì)委副主任委員高曉平調(diào)研時(shí)注意到，我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金去年實(shí)現(xiàn)“九連增”，省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月160元，省財(cái)政補(bǔ)助資金39.98億元全部下?lián)艿轿唬怀青l(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年570元，大病保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)最低報(bào)銷(xiāo)比例由50%提高到60%，去年11月底全省城鄉(xiāng)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到每人每年580元，實(shí)際補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均已達(dá)到590元，“這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算比上年增加了14.15億元?！绷硗?，去年全省城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)基金支出比上年同期增加13.6億元，大病保險(xiǎn)人均賠付金額達(dá)8253元，同比增長(zhǎng)30.8%。
一些民生實(shí)事項(xiàng)目超額完成。省人大常委會(huì)環(huán)資城建委副主任朱鐵軍現(xiàn)場(chǎng)報(bào)出一組數(shù)據(jù)：截至2020年12月底應(yīng)完成的500個(gè)老舊小區(qū)綜合改造，實(shí)際完成775個(gè)；應(yīng)開(kāi)工城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造18萬(wàn)套、應(yīng)該基本建成8萬(wàn)套，實(shí)際開(kāi)工了25.7萬(wàn)套、基本建成15.21萬(wàn)套；應(yīng)改造升級(jí)100家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)際完成177家，“總的來(lái)看，涉及城市小區(qū)改造的相關(guān)民生實(shí)事項(xiàng)目均已超額完成，并取得良好成效?！?
實(shí)事實(shí)辦讓群眾獲得感有了新提升。截至去年12月底，新改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校、普通高中學(xué)校和幼兒園數(shù)量均超年度目標(biāo)，各地公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和公辦幼兒園年生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)或超過(guò)省定標(biāo)準(zhǔn)，全省普惠性幼兒園覆蓋率也超過(guò)目標(biāo)任務(wù)要求?！罢{(diào)研中有的校長(zhǎng)對(duì)我們說(shuō)，以前學(xué)校附近的居民舍近求遠(yuǎn)，把孩子送到城里，現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)條件提升了，家長(zhǎng)對(duì)家門(mén)口學(xué)校越來(lái)越認(rèn)可，回流的學(xué)生也越來(lái)越多了?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)教科文衛(wèi)委副主任張亮在評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)。
項(xiàng)目產(chǎn)生要更科學(xué)、實(shí)施應(yīng)更重質(zhì)效
從現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)結(jié)果看，常委會(huì)組成人員對(duì)省政府2020年民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況總體比較滿(mǎn)意。但評(píng)議人結(jié)合調(diào)研具體分析了項(xiàng)目實(shí)施存在的問(wèn)題，并提出了2021年改進(jìn)建議。
在項(xiàng)目設(shè)置上，評(píng)議認(rèn)為還可更科學(xué)。例如省人大社會(huì)委主任委員楊勇結(jié)合調(diào)研表示，養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目只包含適老化改造和老年人免費(fèi)健康體檢兩項(xiàng)，雖然也很重要，但從針對(duì)性上看，老年人對(duì)提高醫(yī)療健康保障力度、建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心更有迫切需求。省人大監(jiān)察司法委副主任委員張錦道調(diào)研后感到，把“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)全覆蓋”作為民生實(shí)事項(xiàng)目要求有些偏低，“全覆蓋只是注重了量的要求，并沒(méi)有明確在質(zhì)上達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)?！?
政府民生實(shí)事項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)制定上也有優(yōu)化空間。省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委主任周琪提出，多數(shù)設(shè)區(qū)市還沒(méi)有實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，如何讓項(xiàng)目真正反映老百姓意愿還需更科學(xué)；有些民生實(shí)事是從省政府工作中抽出來(lái)的，是政府本來(lái)就應(yīng)該做的。朱鐵軍認(rèn)為，民生實(shí)事辦理過(guò)程中應(yīng)該更多考慮地域差異，不同地區(qū)應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)出特點(diǎn)。
一些牽涉面廣的民生項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制也需理順。如調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)改造等項(xiàng)目涉及規(guī)劃、建設(shè)、城管、消防等多個(gè)部門(mén)，還需要供電、供水、供氣、網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)垂直管理的專(zhuān)營(yíng)單位配合，項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)難度很大，推進(jìn)往往受影響。調(diào)研農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)事項(xiàng)目后，省人大常委會(huì)農(nóng)委副主任姜葵建議要關(guān)注項(xiàng)目的長(zhǎng)效管護(hù)、養(yǎng)護(hù)機(jī)制的建立健全，“實(shí)事辦理的后半篇文章需要不斷強(qiáng)化?！?
另外問(wèn)卷調(diào)查顯示，有的地方不少基層干部群眾和人大代表不了解每年省政府民生實(shí)事項(xiàng)目情況，人民群眾的感受度、獲得感還需再提升。
超過(guò)往年，今年擬編排15類(lèi)民生實(shí)事項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)
一方面肯定成績(jī)，一方面“辣評(píng)”不斷，充分體現(xiàn)了工作評(píng)議這一創(chuàng)新發(fā)揮人大監(jiān)督職能新舉措的意義。省人大常委會(huì)去年在總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上探索啟動(dòng)了工作評(píng)議，制定了工作評(píng)議辦法。去年底圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的首次工作評(píng)議，今年圍繞民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的年度首次評(píng)議，均體現(xiàn)了對(duì)我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題的及時(shí)關(guān)注和強(qiáng)力推動(dòng)。而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)反饋的意見(jiàn)建議，16位省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人均表示將充分吸收到今年民生實(shí)事項(xiàng)目編排實(shí)施中。
今年項(xiàng)目有哪些？省發(fā)改委主任李侃楨透露，初步安排編排項(xiàng)目共15類(lèi)52件，項(xiàng)目類(lèi)別及件數(shù)均超過(guò)以往。15類(lèi)項(xiàng)目主要涵蓋與百姓生活息息相關(guān)的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、“一老一小”、公共服務(wù)、食品安全、人居環(huán)境等。這些項(xiàng)目的確定緊扣省委、省政府深入排查解決突出民生問(wèn)題的部署安排，將具備實(shí)施條件的任務(wù)分解到了2021年度，并逐項(xiàng)明確了事權(quán)和財(cái)權(quán)投入的責(zé)任，確定了資金來(lái)源和渠道保證。
省人大常委會(huì)前期調(diào)研提出的建議和這次評(píng)議，讓編排中的部分項(xiàng)目有了進(jìn)一步優(yōu)化。李侃楨表示，已對(duì)部分項(xiàng)目作了增減和調(diào)整。記者現(xiàn)場(chǎng)還獲悉，一些民生實(shí)事實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)將再提高。如省人社廳廳長(zhǎng)戴元湖透露，今年我省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將在“九連增”基礎(chǔ)上再提高到173元，還將針對(duì)新增建檔立卡未脫貧人口、低保對(duì)象和特困人群等群體，由政府全額代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
民生實(shí)事項(xiàng)目的有效實(shí)施，需要土地、資金等多方面綜合保障。針對(duì)評(píng)議提出的教育資源建設(shè)缺土地、缺資金、缺教師，省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱表示將積極會(huì)同省財(cái)政部門(mén)努力增加省級(jí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度，會(huì)同省自然資源廳等部門(mén)完善學(xué)校建設(shè)土地供應(yīng)政策和機(jī)制，會(huì)同省委編辦、省人社廳采取統(tǒng)籌編制、創(chuàng)新備案制管理等辦法完善教師補(bǔ)充機(jī)制與配置機(jī)制，“確保新建改擴(kuò)建的每一所學(xué)校的師資需求，保障正常的辦學(xué)?！?
為解決前期調(diào)研和評(píng)議點(diǎn)出的省政府未統(tǒng)一給設(shè)區(qū)市下達(dá)民生實(shí)事任務(wù)、有些民生實(shí)事沒(méi)有量化指標(biāo)等問(wèn)題，2021年項(xiàng)目編排和組織實(shí)施更趨細(xì)化。李侃楨表示，現(xiàn)有52件實(shí)事都有具體內(nèi)容和數(shù)字支撐，“責(zé)任落實(shí)到了部門(mén)、任務(wù)分解到了設(shè)區(qū)市，確?？闪炕⒖煽己??！?
“本次工作評(píng)議達(dá)到了預(yù)期效果?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，會(huì)后評(píng)議意見(jiàn)將連同測(cè)評(píng)結(jié)果一并送省政府研究處理，省人大相關(guān)專(zhuān)工委將對(duì)評(píng)議意見(jiàn)處理情況跟蹤督辦，推動(dòng)政府及有關(guān)部門(mén)更關(guān)注人民群眾“急難愁盼”、聚焦痛點(diǎn)堵點(diǎn)，使項(xiàng)目更好體現(xiàn)省級(jí)政府事權(quán)定位、更加精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。（陳月飛）
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