江蘇宿遷：預(yù)公告為招投標(biāo)增設(shè)“防火墻”
2014年以來，江蘇省宿遷市推行招標(biāo)預(yù)公告制度，對部分大型工程、技術(shù)要求復(fù)雜的專業(yè)工程等項(xiàng)目的招標(biāo)需求、評標(biāo)辦法等要素進(jìn)行預(yù)公告，以促進(jìn)招投標(biāo)活動的公平公正，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。推行背景當(dāng)前，隨著政府采購及招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)的日益健全和制度機(jī)制的逐步完善，我國招投標(biāo)市場環(huán)境得到了很好改善。但實(shí)踐中，在招 標(biāo)文件中設(shè)置不合理、排他性條款等問題仍然突出，且十分隱蔽，一定程度上引發(fā)招標(biāo)失敗、高價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象。同時(shí)，有的項(xiàng)目的采購人強(qiáng)行要求提高投標(biāo)人資質(zhì)等級、設(shè)置過高的業(yè)績信譽(yù)等不合理?xiàng)l款，并試圖通過多個(gè)渠道給監(jiān)管部門施加壓力。如：某電梯項(xiàng)目招標(biāo)，因采購人為某特定品牌電梯量身定做技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致三次招標(biāo)失敗，且質(zhì)疑投訴不斷；某智能化項(xiàng)目工程量清單中主要設(shè)備列出了三種以上品牌，但其中某一品牌質(zhì)量、價(jià)格明顯最低，導(dǎo)致變相指定品牌、產(chǎn)品價(jià)格報(bào)備等不正當(dāng)市場競爭行為發(fā)生。政府采購法第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件等使自己權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。事實(shí)上，對于此條款，實(shí)踐中存在兩方面問題：一是供應(yīng)商提出書面質(zhì)疑的意愿不足、顧忌較多，往往采取電話咨詢，或借助網(wǎng)絡(luò)問政等手段提出意見，不愿實(shí)名提出書面質(zhì)疑。二是采購人對質(zhì)疑的重視程度不高，對質(zhì)疑答復(fù)敷衍了事，甚至以不能影響項(xiàng)目推進(jìn)等為由，或借助外力說服投標(biāo)人不要提出質(zhì)疑，導(dǎo)致法律規(guī)定效果不明顯、答復(fù)流于形式。針對以上問題，自2014年8月起，宿遷市強(qiáng)化標(biāo)前監(jiān)督管理，以推行招標(biāo)預(yù)公告制度為抓手，從源頭進(jìn)行把控，促使招標(biāo)文件制作環(huán)節(jié)更加規(guī)范透明，切實(shí)避免采購人設(shè)定不合理資質(zhì)資格要求、變相指定品牌等，凈化市場氛圍。主要舉措明確實(shí)施范圍，突出監(jiān)管重點(diǎn)。目前，宿遷市主要針對采取綜合評估法的市委市政府重點(diǎn)工程，以及技術(shù)較為復(fù)雜的設(shè)備材料、智能化工程、暖通工程、亮化工程、內(nèi)裝工程等項(xiàng)目，積極推行招標(biāo)預(yù)公告制度，為招標(biāo)工作增加一道“防火墻”。如，對社會關(guān)注度較高的市第一人民醫(yī)院數(shù)據(jù)中心建設(shè)、亮化工程、內(nèi)裝工程、鍋爐設(shè)備等項(xiàng)目推行招標(biāo)預(yù)公告制度，取得了良好效果。規(guī)范格式內(nèi)容，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。明確預(yù)公告內(nèi)容應(yīng)至少包括投標(biāo)人資格條件、評標(biāo)辦法、項(xiàng)目概況及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單（貨物清單）、合同條款、招標(biāo)人及監(jiān)管部門聯(lián)系方式。明確預(yù)公告時(shí)間應(yīng)不少于3-5個(gè)工作日，潛在投標(biāo)人可以通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)或書面實(shí)名方式提出意見或建議，招標(biāo)人應(yīng)充分吸收、論證、引用，涉及技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌推薦、投標(biāo)人資格條件、評分標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)條款等實(shí)質(zhì)性條款的，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)給予答復(fù)或修正，必要時(shí)應(yīng)隨機(jī)抽取專家進(jìn)行論證。暢通反饋渠道，督促實(shí)時(shí)答復(fù)。潛在投標(biāo)人可以通過招標(biāo)預(yù)公告中公開的電子信箱、書面?zhèn)髡婊蛟诰€反饋系統(tǒng)等多種形式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人、監(jiān)管部門提出意見或建議。實(shí)行預(yù)公告項(xiàng)目不作為正式招標(biāo)文件發(fā)布環(huán)節(jié)，招標(biāo)人不得以項(xiàng)目實(shí)行預(yù)公告為由不接受正式招標(biāo)文件發(fā)布期間的質(zhì)疑受理，以保障潛在投標(biāo)人有更充分的時(shí)間和更多的渠道反饋合理訴求。招標(biāo)人發(fā)布正式招標(biāo)文件前，需向監(jiān)管部門提供招標(biāo)預(yù)公告書面情況說明，并作為審核備案的前置條件，切實(shí)為招標(biāo)文件備案工作加上雙道“防火墻”。研發(fā)系統(tǒng)平臺，規(guī)范監(jiān)督管理。研發(fā)招標(biāo)預(yù)公告業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，讓電子化促進(jìn)規(guī)范化，不斷強(qiáng)化招標(biāo)預(yù)公告發(fā)布管理。招標(biāo)人可通過預(yù)公告發(fā)布系統(tǒng)自助提交發(fā)布招標(biāo)預(yù)公告申請，經(jīng)相關(guān)管理部門備案后外網(wǎng)公開發(fā)布；潛在投標(biāo)人可實(shí)名登陸預(yù)公告發(fā)布系統(tǒng)，查詢公告信息并在線提交意見或建議；招標(biāo)人應(yīng)對收集到的建議和意見進(jìn)行梳理、論證、吸收、引用，對存在爭議較大的招標(biāo)文件應(yīng)隨機(jī)邀請專家進(jìn)行論證；監(jiān)管機(jī)構(gòu)可實(shí)時(shí)在線查看并監(jiān)督招標(biāo)人答復(fù)情況。通過系統(tǒng)平臺建設(shè)和管理，不斷擴(kuò)大預(yù)公告發(fā)布范圍，簡化預(yù)公告發(fā)布信息的內(nèi)容形式，充分發(fā)揮預(yù)公告制度的“招標(biāo)助手”和“防火墻”作用。初步成效招標(biāo)成功率明顯提升。實(shí)行預(yù)公告制度不僅讓限制或排斥潛在投標(biāo)人條款置于陽光之下，更擴(kuò)大了項(xiàng)目的競爭空間，項(xiàng)目信息公開化程度明顯提高，參與投標(biāo)的主體明顯增多，有效提高了招標(biāo)成功率。截至目前，已實(shí)行預(yù)公告制度的項(xiàng)目，招標(biāo)一次性成功率達(dá)100%。如，某數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目預(yù)公告期間收到5份建議書，潛在投標(biāo)人不但對招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性條款提出異議，而且還提出了更合理的技術(shù)解決方案，招標(biāo)人吸收了潛在投標(biāo)人的建議方案，降低了部分設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要的設(shè)備清單，有效降低了招標(biāo)項(xiàng)目成本。質(zhì)疑投訴率顯著下降。預(yù)公告制度就是質(zhì)疑、投訴的過濾器、防火墻，最大限度將質(zhì)疑、投訴的潛在風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。2014年度已實(shí)施預(yù)公告制度的項(xiàng)目，正式招標(biāo)期間未發(fā)生一例質(zhì)疑、投訴，有效促進(jìn)了招標(biāo)過程的陽光透明。如智能化、內(nèi)裝、電梯、電力工程等投訴率較高的項(xiàng)目，實(shí)行預(yù)公告制度后，理順了潛在投標(biāo)人的質(zhì)疑、投訴渠道。盡管預(yù)公告期間潛在投標(biāo)人提出的意見較多，招標(biāo)人也對招標(biāo)文件進(jìn)行反復(fù)修改、論證，但正式招標(biāo)工作非常順利，且招標(biāo)效果明顯。市場競爭更加充分。通過實(shí)行預(yù)公告制度，潛在投標(biāo)人獲取項(xiàng)目信息資源的時(shí)效性顯著增強(qiáng)，投標(biāo)準(zhǔn)備工作更加充分，招標(biāo)文件限制性、不合理?xiàng)l款明顯減少，市場競爭更加公平。如實(shí)行預(yù)公告制度的某內(nèi)裝項(xiàng)目招標(biāo)，控制價(jià)2700萬元，有10家投標(biāo)人參與競爭，中標(biāo)價(jià)僅為1822萬元；某亮化工程項(xiàng)目招標(biāo)，控制價(jià)為500萬元，有8家企業(yè)參與競爭，中標(biāo)價(jià)僅為300萬元；某景觀綠化工程項(xiàng)目招標(biāo)，控制價(jià)為3489萬元，有28家投標(biāo)企業(yè)參與競爭，中標(biāo)價(jià)僅為2043萬元。以上項(xiàng)目有效節(jié)約了國家財(cái)政資金。社會監(jiān)督更加廣泛。實(shí)行預(yù)公告制度后，以往投標(biāo)人前期跟蹤項(xiàng)目、“操縱”招標(biāo)人為其量身定技術(shù)參數(shù)，以排斥其他潛在投標(biāo)人的亂象被有效遏制。同時(shí)，該制度將法定的招標(biāo)文件質(zhì)疑環(huán)節(jié)向標(biāo)前延伸，投標(biāo)人參與市場公平競爭和實(shí)施監(jiān)督的意識明顯增強(qiáng)，最大限度避免了招標(biāo)文件中潛在限制性、排他性條款。此外，宿遷市通過規(guī)范招標(biāo)預(yù)公告發(fā)布程序等舉措，推動形成了監(jiān)管部門、供應(yīng)商、評標(biāo)專家等各方主體廣泛參與的社會監(jiān)督體系。（作者：張孝軍 單位：江蘇省宿遷市公共資源交易管理辦公室）來源：中國政府采購報(bào)
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