政府采購需走出“向誰采購”的誤區(qū)
來源：中國政府采購招標網(wǎng) 時間：2008/10/22
據(jù)了解，江西、安徽政府采購拒絕國貨的情況不是個案，盡管我國政府采購市場的實際開放度僅約15%，外國供應(yīng)商卻已經(jīng)壟斷我國的電梯、照明燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車、洗滌用品、碳酸飲料和一部分家用電器行業(yè)。與之相對應(yīng)，在政府采購市場占重大比例的IT領(lǐng)域，微軟、戴爾、惠普、英特爾等絕大部分跨國巨頭內(nèi)部近年來都成立了專門針對政府采購市場的部門。
中央財經(jīng)大學(xué)政府采購研究學(xué)者徐煥東在接受記者專訪時認為，一些采購單位之所以偏愛洋品牌，一是一些人有洋品牌崇拜或情緒，而看低國貨;二是既然是政府采購，花的是"政府"的錢，不是自己的錢。"既然不花自己的錢，就可以不管成本和代價，就會很自然地選擇高功能產(chǎn)品，而不是只以能滿足功能要求為限。"
至于說是為了高質(zhì)量，徐煥東表示，政府采購是為了獲得政府履行職責(zé)所"必要的功能"。只要國貨能夠滿足這種功能要求，就必須采購本國貨，而不是功能越高越多越好。為片面追求高功能、多功能而付出不必要的代價，絕不是政府采購的選擇。只有在"功能"(而不是某種設(shè)計或特殊的技術(shù)規(guī)格)無法替代的情況下，才可能考慮采購非本國貨。
他說，必須認識到，政府采購是一種社會公共采購，用的是納稅人的錢，而不是某個人、某個單位"自己"的錢，不能只著眼于某個"單位"、某件事考慮，而是必須從社會大眾利益及國家利益出發(fā)，貫徹國家的政策功能作用。我國沒有加入WTO《政府采購協(xié)議》，采購本國貨，是我國政府采購的權(quán)利和義務(wù)。政府采購國貨，涉及到保護民族產(chǎn)業(yè)、激勵自主創(chuàng)新，甚至是經(jīng)濟安全、國家安全等一系列問題，而不僅僅是一個簡單的"向誰采購"的問題。
按照《政府采購法》第十條的規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。在這個被業(yè)內(nèi)稱為"國貨條款"的規(guī)定中，同時包含"前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行"的表述，但事實上目前并沒有這方面的具體規(guī)定出臺。在去年的"兩會"上，人大代表、工程院院士李國杰就表示，通過政府采購政策支持本國產(chǎn)業(yè)，是世界各國通行的做法，但這種有利于自主創(chuàng)新產(chǎn)品做強做大的方法，在我國實行起來卻困難重重。相當(dāng)多的部門認為國內(nèi)產(chǎn)品不成熟，不給國內(nèi)產(chǎn)品應(yīng)有的機會，而放在庫房里的新產(chǎn)品可能永遠不會成熟。
為了從法律上保障政府采購能適度的保護國貨，北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海律師提出要修改和完善《政府采購法》。他說，《政府采購法》實施至今，尚未有相配套的行政法規(guī)。法律規(guī)范只有行為模式，如果沒有配以相應(yīng)的法律后果，沒有追究法律責(zé)任的條款，沒有法律制裁措施，那么，社會成員如果違反義務(wù)性法律規(guī)范，則無須承擔(dān)法律后果。
"為了保證政府采購法律制度之間的和諧，為了維護我國政府采購交易市場的正常秩序，為了保護我國的民族工業(yè)，維護納稅人的合法利益，促進和扶持國內(nèi)弱小企業(yè)迅速發(fā)展，保護廣大供應(yīng)商的合法權(quán)益，我國《政府采購法》所存在的眾多缺位情況必須盡快修改、完善。"谷遼海說