湯保全：審查投拆六原則指導(dǎo)五舉措
來源：中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 時間：2008/10/22
2005年以來，供應(yīng)商投訴進入高發(fā)期，在處理供應(yīng)商投訴過程中，我們總結(jié)了一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，也有很多感受和體會：
六項原則
事前問題果斷解決。如供應(yīng)商不足三家的問題。參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家或者符合專業(yè)條件的供應(yīng)商不足三家，或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，如果招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。事前發(fā)現(xiàn)問題要果斷解決，不能“帶傷上前線”。
事中問題相機抉擇。如果采購過程中出現(xiàn)違法行為，并且影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，未確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的，終止招標(biāo)活動，依法重新招標(biāo)；中標(biāo)候選供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從中標(biāo)候選供應(yīng)商中按順序另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。
事后問題依法處理。如資格(技術(shù))后審的問題，必須依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定進行，因為招標(biāo)文件是法律文本，招標(biāo)文件有約定才能進行，并且要按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序進行，不能將招標(biāo)文件的約定擱置一邊，由采購人或采購代理機構(gòu)隨意操作，用不規(guī)范的“后審”改變原中標(biāo)結(jié)果。
一般不要重新評議。對投訴項目，一般不要再請專家進行重新評議，而是著重看程序是否規(guī)范、合法。確需專家重新評議的，由招標(biāo)采購單位協(xié)商確定。
財政不要直接參與。要充分發(fā)揮評標(biāo)專家、用戶和采購代理機構(gòu)的作用，財政部門不要直接參與其中。如出現(xiàn)爭議需要技術(shù)鑒定或測評，原則上由用戶提出，商投標(biāo)供應(yīng)商確定，費用由過錯方承擔(dān)。
抓主要問題，重事實依據(jù)。在審查投拆事項時，主要看三個方面的問題：一是招標(biāo)文件有無重大問題；二是投標(biāo)供應(yīng)商有無實質(zhì)性響應(yīng)；三是評標(biāo)委員會有無明顯不公或違法行為。
五大舉措
把好投訴入口。要認(rèn)真審查供應(yīng)商投訴書及證明材料，要件必須齊全，如質(zhì)疑及答復(fù)書是否完善、投訴書是否規(guī)范，簽字印章是否完備、問題反映是否有據(jù)等，在5個工作日內(nèi)決定是否受理，如有必要可請有關(guān)專家進行審查，把不符合條件的投訴解決在入口之外；把符合條件但根據(jù)不充分的投訴消滅在萌芽狀態(tài)。同時，要分清投訴與舉報、情況反映等區(qū)別，不能混為一談。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要抓住以下幾個環(huán)節(jié)：一是招標(biāo)文件是否標(biāo)明實質(zhì)性條款，有無歧視性和傾向性；二是投標(biāo)供應(yīng)商對實質(zhì)性條款是否作出實質(zhì)性響應(yīng)；三是評委抽取、組成和評定是否規(guī)范公正；四是代理機構(gòu)評標(biāo)記錄是否完整、準(zhǔn)確；五是用戶資格(技術(shù))后審是否規(guī)范。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方。每個項目都涉及采購人、多個投標(biāo)人、代理機構(gòu)、評標(biāo)專家及技術(shù)后審專家以及監(jiān)督管理部門等多方，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)過程中，要法、理、情三者并用，但依法行政是根本和前提，但在合法情況下還要動之以情、曉之以理。
先咨詢后決定。投訴處理決定要準(zhǔn)確穩(wěn)妥，因此，在下達處理決定之前要作好咨詢工作，慎重行事。
一是投訴事項要經(jīng)咨詢專家組論證；二是決定前先征求被投訴人、投訴人和相關(guān)人意見。此外，還要根據(jù)情況咨詢上級部門、權(quán)威鑒定機構(gòu)和審判機關(guān)意見，以便在行政復(fù)議或行政訴訟時能夠應(yīng)對。
不同情況分別處理。不存在重大違法問題的，協(xié)調(diào)供應(yīng)商撤訴。供應(yīng)商堅持投訴的，一定要依法處理。如果供應(yīng)商堅持投訴，財政部門在處理投訴過程中要事實根據(jù)充分，適用法律準(zhǔn)確，處罰裁量穩(wěn)妥，程序一定合法。出現(xiàn)行政復(fù)議或行政訴訟的，要配合做好相關(guān)工作。詳細說明投訴處理期間的事實調(diào)查情況及作出處罰的依據(jù)，供有關(guān)部門裁定。
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：湯保全