政府采購(gòu)如何保護(hù)和支持國(guó)產(chǎn)軟件
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng) 時(shí)間：2008/9/21
政府采購(gòu)法如何保護(hù)和支持國(guó)產(chǎn)軟件，因?yàn)椤墩少?gòu)法》對(duì)支持和保護(hù)國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)定是非常明確的，現(xiàn)在的問(wèn)題是研究如何正確貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》，保護(hù)和支持國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！墩少?gòu)法》規(guī)定的非常明確，但是比較原則，需要具體化，需要我們采取具體措施來(lái)貫徹《政府采購(gòu)法》，保護(hù)、支持國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定的非常明確，要保護(hù)國(guó)內(nèi)本國(guó)的貨物、工程服務(wù)，我自始至終參加的采購(gòu)法的起草工作，人大常委會(huì)三次審議我也列席了，我們?cè)谄鸩葸@部法律的時(shí)候，對(duì)于起草組和顧問(wèn)組的成員對(duì)政府采購(gòu)、保護(hù)國(guó)內(nèi)的商品、國(guó)內(nèi)的貨物、國(guó)內(nèi)的工程服務(wù)認(rèn)識(shí)是一致的。但是怎么保護(hù)也有兩種不同意見(jiàn)，有的主張相對(duì)保護(hù)，有的主張絕對(duì)保護(hù)。我是主張絕對(duì)保護(hù)的。
所謂相對(duì)保護(hù)就是在條件基本相應(yīng)的情況下，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)的貨物工程服務(wù)，或者是給國(guó)內(nèi)一定的價(jià)格優(yōu)惠，15%或者是20%等等，我們認(rèn)為不行，必須絕對(duì)保護(hù)?，F(xiàn)在《政府采購(gòu)法》第十條就明確規(guī)定政府采購(gòu)要采購(gòu)國(guó)內(nèi)的貨物、工程服務(wù)，當(dāng)然也有三種例外。絕對(duì)保護(hù)就要購(gòu)買(mǎi)本國(guó)的工程服務(wù)，保護(hù)國(guó)內(nèi)軟件。在通常條件下優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，或者是給國(guó)內(nèi)一定的價(jià)格優(yōu)惠，我們現(xiàn)在《政府采購(gòu)法》是絕對(duì)保護(hù)的。現(xiàn)在我們?nèi)绾伟颜少?gòu)的規(guī)定具體化，具體落實(shí)到保護(hù)我們的民族產(chǎn)業(yè)方面。為這事我已經(jīng)寫(xiě)過(guò)兩篇文章來(lái)呼吁應(yīng)該抓緊制定出臺(tái)政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的配套措施。當(dāng)然財(cái)政部已經(jīng)代表國(guó)務(wù)院起草了《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》，但是據(jù)我了解出臺(tái)比較難，有些部門(mén)老是有不同的看法。如果《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則不能出臺(tái)，對(duì)政府采購(gòu)如何購(gòu)買(mǎi)本國(guó)的工程或服務(wù)應(yīng)該具體化，本國(guó)的工程或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是什么，應(yīng)該抓緊出臺(tái)這個(gè)。這是第一個(gè)，要抓緊出臺(tái)保護(hù)我們民族產(chǎn)業(yè)具體的配套措施，將來(lái)有關(guān)部門(mén)要積極努力。
第二點(diǎn)，要加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義和全局意識(shí)的教育。我們政府采購(gòu)要考慮國(guó)家的利益、考慮全體利益?，F(xiàn)在據(jù)我所知，有的采購(gòu)人員，也有國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)往往愿意買(mǎi)國(guó)外的產(chǎn)品，說(shuō)句不客氣的話有點(diǎn)兒崇洋媚外，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品都差不多他要買(mǎi)國(guó)外的產(chǎn)品，所以我們要加強(qiáng)宣傳教育，要樹(shù)立政府采購(gòu)就是要保護(hù)本國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)，要優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)的產(chǎn)品，這方面不加強(qiáng)宣傳教育有點(diǎn)兒錢(qián)就想買(mǎi)國(guó)外的產(chǎn)品。
第三點(diǎn)，各級(jí)政府和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格把好預(yù)算編制和審計(jì)這一關(guān)。各個(gè)采購(gòu)人要進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，特別是軟件采購(gòu)的時(shí)候，要統(tǒng)一在這里卡嚴(yán)，讓這個(gè)預(yù)算是購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)軟件的，而不是購(gòu)買(mǎi)國(guó)外軟件的，預(yù)算審批要把好關(guān)。另外各級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)應(yīng)該制定措施使采購(gòu)人能夠購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)的軟件。沒(méi)有相應(yīng)的配套措施確實(shí)是不好操作。采購(gòu)人買(mǎi)國(guó)外的產(chǎn)品，但也不好檢查他，不好制約他。要制定相應(yīng)的制約措施。從預(yù)算上把關(guān)，從具體措施上把關(guān)。
第四，軟件企業(yè)和行業(yè)組織也要積極提建議，要呼吁。如果咱們不呼吁那其他也就不太關(guān)心了，所以我們要積極呼吁政府采購(gòu)來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)的軟件，而且這是市場(chǎng)潛力很大的。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，軟件的需求量應(yīng)該是很多的，軟件企業(yè)和行業(yè)組織、主管部門(mén)要答聲呼吁購(gòu)買(mǎi)本國(guó)的軟件。我聽(tīng)有的專家說(shuō)，政府采購(gòu)買(mǎi)本國(guó)的軟件是違反的世貿(mào)組織規(guī)則，這是對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則的曲解。我們政府采購(gòu)不同于私人采購(gòu)和企業(yè)采購(gòu)。私人采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)，我們加入世貿(mào)組織之后就應(yīng)該按照世貿(mào)組織規(guī)則來(lái)辦事。我們是政府采購(gòu)，世貿(mào)組織規(guī)則下面有幾個(gè)多邊協(xié)議、附變協(xié)議，其中就有一個(gè)政府采購(gòu)協(xié)定。大概現(xiàn)在世貿(mào)成員有一百四十八九個(gè)，真正參加世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)定的才二十八九家，有些是世貿(mào)組織的成員，但是沒(méi)有參加政府采購(gòu)協(xié)定，政府采購(gòu)這一塊仍然購(gòu)買(mǎi)本國(guó)的工程或服務(wù)。
加入了世貿(mào)組織同樣可以保護(hù)我國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)，美國(guó)就是一個(gè)很好的例子。美國(guó)1933年就頒布了《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，美國(guó)現(xiàn)在加入了世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)定，但是并不是美國(guó)所有的州、沒(méi)有的部門(mén)都參加政府采購(gòu)協(xié)定。美國(guó)有50個(gè)州只有一半的州受政府采購(gòu)協(xié)定的約束，有一半的州不受這個(gè)約束。而且美國(guó)對(duì)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品有很多具體的措施，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)、借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)。歐盟也是這樣的。2000年在澳大利亞悉尼舉辦奧運(yùn)會(huì)，場(chǎng)館建設(shè)都是用本國(guó)的建筑公司，為什么我們中國(guó)不這樣做呢？
另外我還有一個(gè)想法，各級(jí)政府和政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)也應(yīng)該制定具體的辦法，要告訴我們政府采購(gòu)人，也就是國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位組織進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，不要買(mǎi)那些高精尖的產(chǎn)品，主要的部門(mén)是要買(mǎi)高精尖的產(chǎn)品的，一般的部門(mén)不一定要買(mǎi)高精尖的產(chǎn)品，政府需要用車都需要買(mǎi)寶馬、林肯嗎？我們要加強(qiáng)宣傳教育，我們政府采購(gòu)的目的是為了使政府機(jī)關(guān)能夠履行自己的職責(zé)，為社會(huì)提供服務(wù)。履行自己的職責(zé)是不是一定要需要高精尖的產(chǎn)品，同一產(chǎn)品行不行？要明白這個(gè)道理。