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索 引 號： 000014349/2024-00092 主題分類： 國土資源、能源\其他
發(fā)文機關： 國務院 成文日期： 2024年11月08日
標 題： 國務院關于《濟南市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復
發(fā)文字號： 國函〔2024〕167號 發(fā)布日期： 2024年11月11日
國務院關于《濟南市國土空間總體規(guī)劃
（2021—2035年）》的批復
國函〔2024〕167號
山東省人民政府、自然資源部：
你們關于報請批準《濟南市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F批復如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《濟南市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是濟南市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。濟南是山東省省會，黃河流域重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮北方先進制造業(yè)基地、北方商貿物流中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等功能，奮力譜寫中國式現代化建設濟南篇章。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，濟南市耕地保有量不低于503.27萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于443.50萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1238.00平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1456.03平方千米以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過21.9億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源等安全保障空間。
三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。強化暢通國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點作用，發(fā)揮山東新舊動能轉換的引擎作用，帶動山東半島城市群高質量發(fā)展，形成黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的新示范，加強濟南都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務能級，穩(wěn)步推進濟南新舊動能轉換起步區(qū)有序開發(fā)，強化市域城鎮(zhèn)間的協(xié)調聯(lián)動和功能互補。系統(tǒng)推進黃河兩岸生態(tài)保護，筑牢南部泰山山脈重要生態(tài)屏障，國土空間開發(fā)利用應嚴格保護泉域補給區(qū)和地下水徑流通道。保障現代都市農業(yè)空間需求，拓展特色優(yōu)勢農產品生產空間。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、現代服務業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的空間需求。加強國家物流樞紐建設，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務設施布局，引導城市緊湊布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，有序實施城市有機更新和土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，保護好長城（齊長城濟南段）、泰山（靈巖寺）等世界遺產和大明湖、千佛山等風景名勝區(qū)，加強趵突泉、黑虎泉、五龍?zhí)?、珍珠泉等名泉保護。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，保護好歷史文化名城的歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。
五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對濟南市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實施保障。山東省人民政府、自然資源部要指導督促濟南市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。濟南市人民政府要依據經批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
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