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白紙繪長(zhǎng)卷，
雄安新區(qū)：PPP模式分食萬(wàn)億級(jí)投資盛宴
4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，雄安新區(qū)的成立是國(guó)家繼深圳特區(qū)和浦東新區(qū)之后做出的又一戰(zhàn)略性選擇。
對(duì)于未來(lái)新區(qū)資金融入體系如何建設(shè)？發(fā)改委主任何立峰在接受新華社專訪時(shí)表示，將探索新區(qū)投融資體制改革，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)。
對(duì)于社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)，近年來(lái)流行的PPP模式或?qū)?dān)負(fù)重任。一名財(cái)政部發(fā)改委PPP雙庫(kù)專家向《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者表示，雄安新區(qū)作為新設(shè)立的新區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求更大，投資回報(bào)周期更長(zhǎng)，更需要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，PPP模式無(wú)疑是一種比較可行的選擇。
新區(qū)投資規(guī)模萬(wàn)億級(jí)
隨著最近高層的密集發(fā)聲，雄安新區(qū)的建設(shè)已經(jīng)拉開序幕。
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗4月6日在京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平編制新區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化體制改革創(chuàng)新，加大政策支持力度，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。
雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處京津保腹地，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。
按頂層設(shè)計(jì)，雄安新區(qū)有七大任務(wù)，涵蓋的綠色智慧新城建設(shè)、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)等，涉及大量的固定資產(chǎn)投資。
相比于浦東、深圳新區(qū)，雄安新區(qū)的投資規(guī)模也是巨大的。有報(bào)告分析，深圳固投從1990年71億增長(zhǎng)到2016年4078億，年復(fù)合增長(zhǎng)率（CAGR） 達(dá)31%，而浦東固投從1990 年的14億增長(zhǎng)到2015年的1773億，CAGR 達(dá)38%。而雄安新區(qū)的投資規(guī)模也不在少數(shù)。
瑞銀證券中國(guó)首席策略分析師高挺認(rèn)為，雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資空間大，20年內(nèi)社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到4萬(wàn)億元人民幣，將給水泥、鋼鐵、鐵路、交通等行業(yè)帶來(lái)明顯增量需求。
不過(guò)，在當(dāng)前形勢(shì)下，依靠大量的財(cái)政投入可能有些困難。中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇特邀研究員朱微亮認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，雄安新區(qū)建設(shè)靠財(cái)政大投入、大項(xiàng)目拉動(dòng)的可能性將減小，更可能通過(guò)稅收激勵(lì)等方式，激勵(lì)民間資本真正融入，達(dá)到財(cái)政的“擠進(jìn)”效果。
事實(shí)上，何立峰表示，下一步，要深化體制機(jī)制改革作為新區(qū)發(fā)展的制度保障。探索新區(qū)管理新模式，深化行政管理體制改革；探索新區(qū)投、融資體制改革，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)。
“根據(jù)新區(qū)建設(shè)需要，研究提出相關(guān)具體支持政策。同時(shí)，在專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施、重大項(xiàng)目布局和資金安排上，對(duì)新區(qū)相關(guān)交通、生態(tài)、水利、能源、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目給予支持?！焙瘟⒎逭f(shuō)。
目前，發(fā)改委和財(cái)政部正大力推廣PPP模式，以吸引社會(huì)資本的參與。業(yè)內(nèi)人士表示，PPP模式無(wú)疑是雄安新區(qū)比較可行的路徑，尤其是新城的建設(shè)周期長(zhǎng)，資金需求量大，光靠原有的建設(shè)模式無(wú)法解決。
剛剛調(diào)任河北省委委員、常委、副書記，原深圳市委書記、市長(zhǎng)許勤也多次提到PPP模式。在“粵港澳大灣區(qū)”的建設(shè)上，許勤曾提出，探索組建基礎(chǔ)設(shè)施金融機(jī)構(gòu)，建立健全PPP政策體系，吸引更多社會(huì)資本參與交通、環(huán)保、綜合管廊等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科技、質(zhì)量、信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施供給。
在今年兩會(huì)上，許勤在廣東代表團(tuán)分組審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告時(shí)發(fā)言表示，建議加強(qiáng)對(duì)各地推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善政策體系，明確具體實(shí)施方式和路徑。
PPP模式已先行開展
事實(shí)上，在政府強(qiáng)力推進(jìn)雄安新區(qū)的建設(shè)之前，PPP模式已經(jīng)在雄安新區(qū)開展。
以華夏幸福為例。2015年，華夏幸福與雄縣人民政府簽訂《整體合作開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)河北省雄縣合作協(xié)議》及其補(bǔ)充協(xié)議，合作年限50年。在雄縣總面積524平方公里中，雄縣與華夏幸福約定合作181.2 平方公里，包括兩個(gè)區(qū)域。
2015年，華夏幸福按PPP模式與保定市政府簽訂“白洋淀科技城”的委托開發(fā)協(xié)議，當(dāng)年8月按 PPP 模式與雄縣政府簽訂“雄縣產(chǎn)業(yè)新城”的委托開發(fā)協(xié)議。
華夏幸福日前公告稱，“對(duì)于公司涉及雄安新區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，堅(jiān)決服從黨中央國(guó)務(wù)院的重大決定和河北省委省政府的統(tǒng)一部署。截至目前，公司尚未接到任何相關(guān)政府關(guān)于協(xié)議后續(xù)合作變動(dòng)的通知?！?
除了華夏幸福的PPP項(xiàng)目，京漢股份在安新縣的土地儲(chǔ)備是1500畝（可擴(kuò)大至1萬(wàn)畝），用途為商業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)新城。此外，東方園林等上市公司在保定地區(qū)均有PPP項(xiàng)目。
2015年9月，先河環(huán)保公告稱，公司下屬子公司于9月15日與河北雄縣人民政府簽署了合作框架協(xié)議，擬以PPP模式為后者轄區(qū)內(nèi)包裝印刷行業(yè)VOCs（包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物）污染綜合治理提供第三方整體服務(wù)，項(xiàng)目整體投資約18億元。
除了民企、上市公司，一些央企也可能是PPP模式的推動(dòng)者。目前，各大央企已紛紛表示，支持雄安新區(qū)的建設(shè)。
清明小長(zhǎng)假剛過(guò)，已有十幾家央企發(fā)聲要支持“千年大計(jì)”雄安新區(qū)建設(shè)，中船重工表示決定遷企入河北支持雄安建設(shè)。
中國(guó)鐵建表示，雄安新區(qū)的建設(shè)，該公司沒(méi)有任何理由不深度參與。中國(guó)中鐵董事長(zhǎng)李長(zhǎng)進(jìn)在業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上表示，現(xiàn)在雄安特區(qū)還在整體規(guī)劃中，而中國(guó)中鐵已經(jīng)有專家參與到這方面的工作中，相信未來(lái)新特區(qū)的建設(shè)，中國(guó)中鐵會(huì)占相當(dāng)份額。
值得一提的是，中國(guó)中鐵新簽合同額首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到12350億元，其中PPP等基礎(chǔ)設(shè)施投資新簽訂單2911.6億元，同比增長(zhǎng)593%。
國(guó)投黨組書記、董事長(zhǎng)王會(huì)生也表態(tài)，要“帶頭發(fā)揮中央企業(yè)的骨干作用、引領(lǐng)和示范作用，爭(zhēng)做雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)的排頭兵、先行者”?！袄^續(xù)發(fā)揮基金業(yè)務(wù)的既有優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資于新區(qū)建設(shè)。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新投資方式，推動(dòng)基金和直投聯(lián)動(dòng)，謀劃城市管廊、大健康、智慧城市等高端新興產(chǎn)業(yè)?！?
上述專家表示，最先參與雄安新區(qū)建設(shè)的央企應(yīng)該是基建和交通行業(yè)，預(yù)計(jì)首先進(jìn)入雄安新區(qū)的將是基本建設(shè)企業(yè)。作為黨中央、國(guó)務(wù)院親自抓的新區(qū)，采用PPP模式來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品，這也給各地的地方政府做好示范帶頭作用。
非首都功能疏解為何選這里？ 雄安：白紙繪長(zhǎng)卷
華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）記者 馬維輝 楊仕省 雄安報(bào)道
4月5日，河北省容城縣奧威國(guó)際大酒店，電動(dòng)伸縮門緊閉著，不時(shí)有一兩輛寫著“公務(wù)用車”的京N或冀A牌照轎車駛?cè)腭偝?。門口的警衛(wèi)告訴《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者，這里就是新成立的河北雄安新區(qū)籌備工作委員會(huì)及臨時(shí)黨委所在地。
與此同時(shí)，距離這里500米遠(yuǎn)的容城縣政府大樓5層，容城縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)王凱正在緊張地忙碌著。自從設(shè)立雄安新區(qū)的新聞公布以后，縣政府各部門就一直都在加班，有時(shí)候半夜還要開會(huì)。主要是忙兩件事：一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，二是嚴(yán)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。
4天前的4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院剛剛印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。
“京津兩地過(guò)于‘肥胖’，大城市病突出，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)‘?dāng)嘌率健罹?。?shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是新形勢(shì)下引領(lǐng)新發(fā)展、打造新增長(zhǎng)極的迫切需要?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪表示，“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，解決大城市病基本上都是用‘跳出去建新城’的辦法，京津冀協(xié)同發(fā)展瞄準(zhǔn)的是打造世界級(jí)城市群，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是這項(xiàng)戰(zhàn)略的重要組成部分?！?
“跳出去建新城”，為什么選中雄安？主要原因是這里地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便捷通暢；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)；現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕?？傊邆涓咂瘘c(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。
“雄安新區(qū)的選址是從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過(guò)反復(fù)比選、科學(xué)研究、專家嚴(yán)格論證后，最終確定了這個(gè)區(qū)域?！眹?guó)家發(fā)展改革委主任何立峰如是說(shuō)。
京津保腹地
雄安新區(qū)，古時(shí)候是令秦始皇垂涎的“督亢之地”，也是北宋時(shí)期宋、遼兩國(guó)分界的古戰(zhàn)場(chǎng)，至今這里還流傳著楊六郎鎮(zhèn)守三關(guān)的傳說(shuō)。在明朝的靖難之役中，燕王朱棣大戰(zhàn)曹國(guó)公李景隆就是在這里的白溝河。
到了清代，康熙皇帝曾先后40次游覽白洋淀，修建了4所水上行宮（郭里口行宮、圈頭行宮、端村行宮、趙北口行宮）。而在近代，白洋淀又成了革命老區(qū)，誕生了聞名中外的雁翎隊(duì)，孫犁的《白洋淀紀(jì)事》則奠定了“荷花淀”文學(xué)流派的基調(diào)。
往事如煙。如今，這里則是北京、天津、保定三大城市的腹地，距北京、天津均為120公里左右，距保定50公里左右。西臨京廣鐵路和京港澳高速，東臨大廣高速和京九鐵路，北邊則有保津城際鐵路和榮烏高速貫穿全境，境內(nèi)設(shè)有保津城際鐵路白洋淀站。
“解決大城市病難題，要將北京的非首都功能有力、有序、有效地疏解出去，需要一個(gè)集中承載地。這個(gè)集中承載地既要依托北京、天津、石家莊等現(xiàn)有大城市的資源，又要交通便利，地理?xiàng)l件適中。”何立峰表示，“綜合來(lái)看，雄安新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷通暢，現(xiàn)有多條高速公路、鐵路，可比較快地基本形成與北京、天津、石家莊半小時(shí)的通勤圈?！?
4月5日，《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者在保津城際鐵路白洋淀站看到，現(xiàn)代化的車站高高聳立，候車室內(nèi)寬敞明亮、功能齊全，這里每天有10趟列車開往保定方向，15趟列車開往天津方向。
“我們這兒去北京、天津都非常方便，走高速只要2個(gè)多小時(shí)，高鐵到天津40多分鐘?！比莩强h平王村4隊(duì)村民王鐵柱向本報(bào)記者表示。
何立峰表示，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。
“三水寶地”
數(shù)據(jù)顯示，北京的人均水資源占有量只有285立方米，在世界120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的首都中排名百位之后，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均一千立方米的下限。水資源已成為制約北京發(fā)展的第一瓶頸。
而這，恰恰是雄安新區(qū)的優(yōu)勢(shì)。從地圖上看，這里是華北平原唯一的一大片藍(lán)色，像一串大大小小的珍珠散落其間，白洋淀因此也被稱為“華北明珠”。
雄縣縣委宣傳部一位工作人員告訴《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者，雄安新區(qū)一直號(hào)稱“三水寶地”，水資源異常豐富。地上有煙波浩渺的白洋淀水，它是華北地區(qū)最大的內(nèi)陸湖，匯集太行山麓的9條河流，形成總面積366平方公里的146個(gè)大小湖泊群；地下則有儲(chǔ)量巨大的地?zé)崴?，可以為新區(qū)提供大量的清潔取暖資源，成本低，無(wú)污染；此外還擁有豐富的飲用天然礦泉水資源，儲(chǔ)量達(dá)4億立方米，是西藏冰川、東北長(zhǎng)白山之外又一個(gè)豐富的礦泉水水源地。
“雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀等；水資源比較豐富，可滿足區(qū)域生態(tài)用水需求?！焙瘟⒎逡脖硎?。
“水光瀲滟，蕩漾成金?！边@是4月5日《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者在白洋淀濕地保護(hù)區(qū)看到的景象：初春的白洋淀上微風(fēng)徐徐，波光粼粼，岸堤上楊柳依依，游客三五成群，美麗的景色令人陶醉。
岸邊，大小村落依河而建、錯(cuò)落有致，隨處可見整潔漂亮的漁家樂(lè)。67歲的王家寨民俗村老板陳茂栓告訴本報(bào)記者，以前，自己靠編蘆席、打魚為生，一年收入不過(guò)四五千元；現(xiàn)在白洋淀發(fā)展旅游業(yè)，自己的漁家樂(lè)每天要接待30多名游客，去年一年的純收入達(dá)到了30多萬(wàn)元。
安新縣委宣傳部文明辦主任張勝偉告訴《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者，近年來(lái)，安新縣加大了白洋淀濕地生態(tài)保護(hù)的力度，白洋淀的生態(tài)系統(tǒng)有了明顯的改善，野生動(dòng)植物恢復(fù)很快。
“上世紀(jì)80年代，華北地區(qū)持續(xù)干旱，白洋淀也長(zhǎng)期處于低水位運(yùn)行狀態(tài)，水質(zhì)較差，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的影響。”他說(shuō)，“從1988年開始，淀區(qū)重新蓄水，進(jìn)行了23次的生態(tài)補(bǔ)水，使得白洋淀水位基本達(dá)到生態(tài)用水的要求。
2002年，白洋淀濕地自然保護(hù)區(qū)成立，更是讓白洋淀核心區(qū)內(nèi)的植被得到較好的保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域如燒車淀、大麥淀等的水質(zhì)已基本保持在Ⅲ、Ⅳ類水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。”
徐匡迪也表示，雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)要以保護(hù)和修復(fù)白洋淀生態(tài)功能為前提，白洋淀生態(tài)修復(fù)也離不開整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境改善。要從改善華北平原生態(tài)環(huán)境全局著眼，將白洋淀流域生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)重大工程同步開展工作。
“一張白紙”
在何立峰看來(lái)，雄安新區(qū)現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間比較充裕，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。
“這個(gè)地方人口密度低、開發(fā)程度低，發(fā)展空間充裕，如同一張白紙，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。”徐匡迪也表示。
驅(qū)車行駛在連接雄縣與安新的S334省道，道路兩旁都是綠油油的麥田，廣告牌上的內(nèi)容也大多是xx無(wú)紡布廠、xx鞋業(yè)等。相比唐山、邯鄲等地的道路兩側(cè)鋼廠林立，路面坑坑洼洼，空氣灰霾陰沉，這里的環(huán)境要優(yōu)美得多。
根據(jù)雄安新區(qū)各縣宣傳部向本報(bào)記者提供的材料，三縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前都以農(nóng)業(yè)為主，其次也主要是輕工業(yè)，并且各具特色。安新是“中國(guó)羽絨之鄉(xiāng)”，容城是“中國(guó)男裝名城”和全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，雄縣則以塑料包裝、壓延制革、乳膠制品和電線電纜為主。
“我們?cè)染褪莻鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，主要種植玉米和小麥，土地很肥沃，不澇也不旱。現(xiàn)在通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還增加了一些蔬菜大棚、西瓜大棚和養(yǎng)殖業(yè)等?！蓖鮿P說(shuō)，“這里距離白溝近，所以還有一些箱包、毛絨玩具產(chǎn)業(yè)等，以輕工業(yè)為主，沒(méi)有鋼廠、煤礦等?！?
在安新縣，隨處可見的就是關(guān)于保護(hù)耕地的橫幅，如“生態(tài)源于耕地保護(hù)”、“保護(hù)耕地人人有責(zé)”等，落款都是“國(guó)土局宣”。
公開數(shù)據(jù)顯示，2016年，雄縣生產(chǎn)總值完成101.14億元，安新1-11月全縣生產(chǎn)總值完成40.01億元，容城生產(chǎn)總值完成59.4億元，三者加起來(lái)也只有200億元左右。對(duì)比深圳市19492.6億元、浦東新區(qū)8732億元的生產(chǎn)總值，雄安新區(qū)未來(lái)還有足夠大的想象空間。
目前，安新、容城的部分村子已經(jīng)開始拆遷的前期準(zhǔn)備工作。王鐵柱表示，去年8、9月份，容城縣平王村就進(jìn)行了土地確權(quán)和房產(chǎn)確權(quán)，各家的房子都照了相，以后補(bǔ)償也將基于此。今年3月份以后，村里就不讓動(dòng)工了，除了結(jié)婚遷戶和新生兒落戶，其他的“外面人”戶口也都不能進(jìn)來(lái)。
在安新縣大陽(yáng)村村委會(huì)，本報(bào)記者還看到幾名工人正在修建一個(gè)房屋。大陽(yáng)村村委會(huì)副支書陳夢(mèng)力表示，這個(gè)房子修好之后，工作組就會(huì)進(jìn)入，向村民們征求拆遷意見，溝通情況等，然后再?zèng)Q定下一步怎么進(jìn)行。
資本投融新模式試驗(yàn)：PPP分食雄安萬(wàn)億級(jí)投資盛宴
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