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河北省2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報告
——2017年1月8日在河北省第十二屆人民代表大會第五次會議上
河北省財政廳廳長 高志立
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會報告2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2016年預(yù)算執(zhí)行情況
2016年，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢、異常尖銳的收支矛盾、艱巨繁重的改革任務(wù)以及特大暴雨洪災(zāi)的重大考驗，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會的監(jiān)督支持下，全省各級各部門深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示，牢固樹立新發(fā)展理念，全面落實中央和省委決策部署，認真執(zhí)行省人大常委會各項決議，積極拓展財政職能，破解資金瓶頸，深化財稅改革，完善財政政策，優(yōu)化資金配置，加強執(zhí)行管理，主動加壓、負重奮進，頑強拼搏、奮力攻堅，圓滿完成省十二屆人大四次會議確定的目標任務(wù)，有力推動了全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
——一般公共預(yù)算完成情況。全省收入2850.8億元，占預(yù)算的100.6%，比上年增長（以下簡稱增長）7.6%。其中：稅收收入1996.1億元，占預(yù)算的94.6%，增長3.2%；非稅收入854.7億元，占預(yù)算的117.9%，增長19.6%（剔除政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算及一次性收入等不可比因素，可比增長9.8%）。全省支出6038億元，占調(diào)整預(yù)算的96.3%，增長7.2%（剔除上年收回沉淀資金安排的支出等不可比因素，可比增長15.9%）。
省級收入完成533.3億元，占預(yù)算的107.7%，增長9.9%。其中，稅收收入完成417.4億元，占預(yù)算的110.1%，增長18.3%；非稅收入完成115.9億元，占預(yù)算的99.9%，下降12.4%。支出完成826.7億元，為調(diào)整預(yù)算的95.2%（由于上年結(jié)轉(zhuǎn)列入、中央下達專項補助和省對下專項補助等原因，報省十二屆人大常委會二十五次會議備案調(diào)整，下同），增長9.5%。
省本級一般公共預(yù)算收入，加上地方政府債券收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助、市縣上解收入、調(diào)入資金等2943.4億元，收入總計3476.7億元。省本級一般公共預(yù)算支出，加上地方政府債券對下轉(zhuǎn)貸支出、上解中央支出、對下稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、債券還本支出等2608.3億元，支出總計3435億元。收支相抵，省本級結(jié)轉(zhuǎn)41.7億元。
——政府性基金預(yù)算完成情況。全省收入1580億元，占預(yù)算的116.2%，增長15.4%；支出完成1730.8億元，占調(diào)整預(yù)算的84.2%，增長24.7%。
省級收入完成194.9億元，占預(yù)算的104.4%，增長6%；支出完成150.5億元，占調(diào)整預(yù)算的93%，增長4.7%。
——國有資本經(jīng)營預(yù)算完成情況。全省收入10億元，占預(yù)算的145.6%，下降43.5%（主要是2015年一次性收入較多）；支出47.7億元，占調(diào)整預(yù)算的92.1%，增長277.4%（主要是執(zhí)行中中央下達轉(zhuǎn)移支付36.3億元，剔除這一因素，可比下降40.5%）。
省級收入6.5億元，占預(yù)算的142.2%，增長61.3%；支出完成41.6億元，占調(diào)整預(yù)算的99.9%，增長959%（剔除中央轉(zhuǎn)移支付，可比增長39.6%）。
——社會保險基金預(yù)算完成情況。全省收入1718.3億元（含基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，下同），為預(yù)算的100.5%；支出完成1772億元，為調(diào)整預(yù)算的99.1%。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，社?；鹣嗷オ毩?，不能調(diào)劑使用，按照收支平衡原則，基本養(yǎng)老保險基金等動用歷年結(jié)余168億元，其他社?；鹉昴┬略鼋Y(jié)余114億元。
省級收入419.9億元，占預(yù)算的102.5%，增長11.5%；支出474.6億元，占調(diào)整預(yù)算的90.6%，增長32.7%?；攫B(yǎng)老保險基金等動用歷年結(jié)余63.4億元，其他社?；鹉昴┬略鼋Y(jié)余8.7億元。
一年來，我們按照省十二屆人大四次會議有關(guān)決議，以及省人大財政經(jīng)濟委員會的預(yù)算審查意見，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，認真落實相關(guān)財政政策措施，發(fā)揮財政支持和引導(dǎo)作用，著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，不斷增強預(yù)算的科學(xué)性與規(guī)范性，有效防范財政風(fēng)險，確保財政平穩(wěn)運行。主要做了以下工作：
（一）拓展籌資渠道，用活政策資金，全力以赴促發(fā)展。堅持財政越困難越要促發(fā)展，千方百計籌措資金，通過爭取支持、發(fā)行債券、稅式支出、協(xié)調(diào)幫扶、利用國外貸款、引導(dǎo)社會資本、撬動金融資本、激勵資本市場融資等渠道，各級財政和有關(guān)部門籌措資金8000多億元，相當(dāng)于全省一般公共預(yù)算收入的近3倍，為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)提供了有力支撐。一是著力用好預(yù)算資金。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化統(tǒng)籌整合，集中財力辦大事，突出支持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)治理、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域。認真落實科技創(chuàng)新大會部署，強化財政供給，全省財政科技支出增長58.1%，財政支持“雙創(chuàng)”政策新增5項，科研經(jīng)費使用管理“放管服”改革邁出重大步伐，科技創(chuàng)新動力活力有效激發(fā)。進一步盤活存量，鎖定目標，夯實責(zé)任，反復(fù)督導(dǎo)，強化考核，大規(guī)模減少沉淀資金，從上年底的186.1億元減少到8.1億元，并全部按規(guī)定收回使用，在財政部歷次通報中始終名列第一。二是全力籌集發(fā)展資金。積極爭取外部支持，籌集資金4000多億元。加大爭取中央支持力度，制定考核辦法，建立報告制度，精心謀劃試點，反復(fù)匯報溝通，全年爭取中央轉(zhuǎn)移支付2448.5億元，比上年增加188.1億元；組織發(fā)行政府債券2320.8億元，增長63.4%，投入2000多個公益性項目建設(shè)，其中新增限額538億元，增長129%，置換債券節(jié)省利息負擔(dān)70億元。引進國際金融組織貸款實現(xiàn)新突破，全國首家獲得世行結(jié)果導(dǎo)向貸款5億美元。積極協(xié)調(diào)京津兩市在生態(tài)治理、扶貧開發(fā)等方面對口幫扶我省19億元。三是大力引導(dǎo)社會資本。發(fā)揮財政政策資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本投入1671億元。下大力推廣PPP模式，在北京成功舉辦PPP項目推介會，省市縣三級累計儲備項目529個，投資額1萬多億元；46個項目入選全國示范項目，投資額2675億元，排名全國第一；42個項目簽約落地，投資額1636億元，其中社會資本投資1465億元，全國最大、投資額898億元的太行山等高速公路項目包落地實施。加快股權(quán)基金運作，全省各級財政累計出資77億元，設(shè)立政府股權(quán)基金59支；引導(dǎo)基金出資59億元，設(shè)立子基金79支，引導(dǎo)社會資本投入206億元，著力支持國家重大決策部署落實和我省重點領(lǐng)域發(fā)展。四是積極撬動金融資本。發(fā)揮財政金融疊加放大效應(yīng)，撬動金融機構(gòu)、資本市場資金近2000億元。各級財政支持設(shè)立市場化投融資平臺263個，撬動國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性貸款550多億元，投向脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村等重點領(lǐng)域。制定財政助推金融創(chuàng)新支持經(jīng)濟發(fā)展系列政策措施，出臺15項具體辦法，破解企業(yè)籌融資難題；積極推廣“政銀?！保瑸樯锨Ъ移髽I(yè)和農(nóng)戶撬動信貸投放300多億元；對新掛牌上市企業(yè)實施獎補，支持165家企業(yè)直接融資1000多億元；激勵企業(yè)資產(chǎn)證券化融資，9家企業(yè)實現(xiàn)融資48.36億元；通過購買金融服務(wù)，幫助小微企業(yè)融資44.8億元。同時，鼓勵普惠金融發(fā)展，支持金融機構(gòu)新設(shè)縣鄉(xiāng)網(wǎng)點，對縣鄉(xiāng)金融機構(gòu)、扶貧和科技小貸公司發(fā)放涉農(nóng)貸款實施獎補，引導(dǎo)其加大投放力度。五是全面落實減稅降費政策?！盃I改增”試點全面推開，試點行業(yè)納稅人稅負普遍降低，同時嚴格落實增值稅、營業(yè)稅和所得稅減免政策，全年合計為企業(yè)減稅360多億元，累計帶動新增就業(yè)崗位40多萬個。認真落實收費減免政策，將18項國家行政事業(yè)性收費免征范圍擴大到所有企業(yè)，停征、合并了一批政府性基金，減免12項收費，停征3項省立收費項目，為企業(yè)減負近10億元。制定階段性降低社會保險費率政策，每年可為企業(yè)減負20余億元。
?。ǘ娀档滋針?，突出保障重點，精準發(fā)力惠民生。堅持讓人民共享發(fā)展成果，著力保基本、兜底線、補短板、提水平，全面提升人民群眾獲得感、幸福感。全省民生支出4843.8億元，占全部支出的比重為80.2%。一是強力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。將脫貧攻堅作為重中之重，全省財政扶貧專項投入達57.7億元，其中省級21.6億元，較上年翻了一番。推進貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，下放40項資金審批權(quán)限，實際統(tǒng)籌資金77.67億元。省級易地扶貧搬遷平臺撬動政策性貸款34.55億元，啟動15.2萬人搬遷，已安置3萬人；各級財政支持建立扶貧開發(fā)市場化主體73個，注入資本金82億元，撬動社會資金200多億元。推廣“政銀企戶保”，累計到戶扶貧小額貸款近300億元，惠及82.5萬戶貧困群眾。發(fā)揮政策兜底作用，低保線與扶貧線“兩線合一”，實施大病保險、醫(yī)療救助，免除普通高中建檔立卡等家庭困難學(xué)生學(xué)雜費。同時，積極協(xié)調(diào)京津?qū)趲头鰪埑斜?1個貧困縣，五年預(yù)計幫扶資金近50億元。二是全面提高基本保障水平。城鄉(xiāng)居民低保平均標準分別達到5858元、3258元，增長10.6%、22%（第三季度數(shù)）；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由人均每月75元提高到80元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由人均380元提高到420元，基本公共衛(wèi)生補助標準由人均40元提高到45元，對全省村支部書記、村主任按每月1000元的標準給予托底保障。同時，進一步完善社會保障政策體系，實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，推進社會救助資金整合，建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度。三是精準增強縣級“三?！蹦芰?。為確保各級保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生落實到位，年初對全省144個縣（市、區(qū)）“三保”支出預(yù)算進行集中匯審，逐縣（市、區(qū)）測算“三?！敝С霭才徘闆r，督促各地優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從預(yù)算源頭強化“三?！?；針對個別地區(qū)運轉(zhuǎn)困難問題，改革省對下財力性轉(zhuǎn)移支付，完善縣級基本財力保障機制，以“三?！敝С鋈笨跒橐罁?jù)，對27個困難縣（市）進行補助（救助），并進一步明確省市縣三級責(zé)任，保障各級特別是基層財政平穩(wěn)運行。四是扎實推進基本公共服務(wù)均等化。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各級成立市場化融資平臺189個，撬動金融資本312.4億元（信貸投放已到位60.1億元），推進4260個重點村建設(shè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶，分類實施中職教育免學(xué)費政策，支持一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)；完善公共文化服務(wù)體系，保障“六館一站”免費開放；認真籌辦冬奧會，省級籌集10億元，推動場館建設(shè)、賽區(qū)綠化等重點項目加速實施。五是全力做好“7·19”救災(zāi)和重建相關(guān)工作。面對突如其來的特大暴雨洪災(zāi)，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示和省委部署，多渠道籌措資金55億元，及時下達今年重建資金26.12億元，有力地保障了搶險救災(zāi)及災(zāi)后重建工作開展。同時，全面強化政策性農(nóng)業(yè)保險保障，全省保障規(guī)模達到650億元，農(nóng)戶獲得保險賠款13.3億元，防范和化解自然災(zāi)害風(fēng)險作用有效發(fā)揮。
?。ㄈ﹦?chuàng)新治理模式，打造試點示范，主動作為優(yōu)環(huán)境。堅持“綠水青山就是金山銀山”，著眼解決生態(tài)突出問題，主動而為、精心謀劃，積極對接、反復(fù)溝通，著力在試點示范、用足政策等方面創(chuàng)新突破。一是努力用足用好國家政策。深入研究中央政策，積極爭取我省效益最大化。中央大氣污染防治資金下達我省40.1億元，占全國總量的35.9%，京津兩市對口幫扶9.02億元；爭取中央節(jié)能減排、化解過剩產(chǎn)能資金向我省傾斜，并將我省民營鋼鐵、煤炭企業(yè)納入獎補范圍；爭取財政部將井陘等11個縣納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，總數(shù)達到50個縣（區(qū)），中央支持資金28.4億元；向財政部反復(fù)匯報爭取，我省被列入資源能源型省份補助范圍，獲得補助資金11億元。與天津建立橫向生態(tài)補償機制，爭取補償資金3億元，實施重點流域水污染防治和修復(fù)、飲用水水源地保護等工程。同時改進大氣污染資金分配方式，建立與重點治理任務(wù)、支出進度、減排任務(wù)量相掛鉤的考核獎補機制，提升資金使用績效。二是大力開展地下水超采治理。各級投入87.1億元，試點范圍從63個縣（市、區(qū)）擴大到115個，按照“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”的治理思路，推進用水管水機制改革，完善地下水管控體系，加快重點工程項目實施，形成“確權(quán)定價、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的治理模式，全年新增農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整96.6萬畝，退耕還林還濕28萬畝，推廣節(jié)水小麥700萬畝，實施水肥一體化技術(shù)32.6萬畝，實施高效節(jié)水工程139.3萬畝、地表水節(jié)水工程41.5萬畝、外調(diào)水節(jié)水工程123.3萬畝，預(yù)計新增農(nóng)業(yè)壓采能力7.08億立方米。經(jīng)中國水利水電科學(xué)院第三方評估，2014—2015年試點區(qū)60%面積的深層地下水埋深呈現(xiàn)回升態(tài)勢。三是主動謀劃山水林田湖修復(fù)試點。聚焦“山水林田湖是一個生命共同體”的治理理念，突出生態(tài)環(huán)境特點和問題，堅持修山、治污、增綠、固沙、擴濕、整地并重，超前謀劃，反復(fù)修改試點方案，積極向相關(guān)部委匯報，與北京開展多輪協(xié)商，經(jīng)過10個多月艱苦努力，在財政部、國土資源部、環(huán)境保護部組織的試點評審中，我省奪得全國第一名，三年將獲中央補助資金80多億元，2016年先期撥付啟動資金20億元。試點范圍為環(huán)首都29個縣區(qū)，總體布局為“一線”“一弧”“兩水系”和“拓展治理區(qū)域”，共安排7大類、18小類、287個項目，總投資280.58億元。目前，有147個項目納入項目庫，已經(jīng)開工和具備開工條件的85個，總投資78.5億元。
?。ㄋ模┚劢辜ぐl(fā)活力，深化財稅改革，破解難題釋紅利。堅持以改革破難題，向改革要紅利，緊緊圍繞中央財稅改革三方面部署，積極創(chuàng)新、扎實推進，績效預(yù)算、國庫支付電子化、水資源稅改革、預(yù)算公開、財政體制、省財政直管、基層財政建設(shè)等多項改革走在全國前列，全國人大預(yù)算法實施情況座談會上我省做典型發(fā)言。一是預(yù)算管理制度改革取得決定性進展。出臺《關(guān)于改革財政資金使用管理的若干意見》，進一步優(yōu)化資金配置，放大資金效應(yīng)，提高使用績效，省級專項資金由207項整合為137項，項目個數(shù)減少35%。系統(tǒng)梳理各級預(yù)算管理改革推進情況，完善管理制度，升級信息平臺，加強部門和市縣培訓(xùn)，提升各級預(yù)算管理水平。優(yōu)化績效預(yù)算頂層設(shè)計，健全制度體系，完善省市縣三級模板，規(guī)范績效目標指標，打造改革示范縣，扎實推進改革在基層落地。深化國庫集中支付電子化管理改革，覆蓋范圍達166個縣（市、區(qū)）、1177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先。積極推進市縣政府采購“管采分離”，所有市縣全部完成分離任務(wù)。完善預(yù)算公開制度，加大公開力度，多輪篩查、反復(fù)督導(dǎo)，各級政府和部門預(yù)算全部按要求公開，連續(xù)兩年在全國檢查中排名領(lǐng)先。二是稅制改革穩(wěn)步推進。扎實推進“營改增”，在時間緊、任務(wù)重的情況下，提前完成28.77萬戶納稅人信息移交等相關(guān)工作，確保了5月1日順利實施，全年政策執(zhí)行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)性減稅效果顯著。積極爭取成為全國水資源費改稅唯一試點省份，盯死7月1日時間節(jié)點，提前行動、精心準備，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，高效率、快節(jié)奏完成政策制定、信息交接、試點推進等各項工作，開創(chuàng)了河北模式、打造了河北經(jīng)驗，全省水資源稅入庫7億元，比上年同期水資源費收入增長101.3%，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用水的作用也逐步顯現(xiàn)。同時，認真落實礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，確保改革效應(yīng)充分發(fā)揮。三是財政體制改革不斷深化。及時做好省以下增值稅收入體制調(diào)整工作，研究出臺“營改增”后省以下收入劃分過渡方案，確保了改革平穩(wěn)推進。改革省對下財力性轉(zhuǎn)移支付管理，變普惠性補助為普惠性補助與分類激勵約束相結(jié)合，推進基本公共服務(wù)均等化，激勵各地加快發(fā)展。深化省財政直管縣改革，將24個縣納入直管范圍，基本實現(xiàn)了全覆蓋，進一步規(guī)范了財政管理體制。出臺《關(guān)于深化縣鄉(xiāng)財政改革加強基層財政建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在全國率先制定標準統(tǒng)一、口徑一致的《縣級財政預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)程》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)工作規(guī)程》，提升縣鄉(xiāng)財政管理水平，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。此外，積極推進司法體制改革，研究確定財物省級統(tǒng)管改革思路，形成了“一方案、六專件”制度框架；深入推進省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，爭取中央“三供一業(yè)”國企改革資金36億元，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，著力解決歷史遺留問題。
（五）推進依法理財，加強全程管控，持續(xù)加力穩(wěn)運行。堅持依法行政、依法理財，不斷完善管理機制，強化日常監(jiān)管，全省財政保持平穩(wěn)健康運行，各級政府治理能力和水平進一步提升。一是狠抓預(yù)算執(zhí)行。努力克服“營改增”減收等多重困難，科學(xué)預(yù)測，積極應(yīng)對，依法加強稅費征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，強化綜合治稅，按季組織實地督導(dǎo)，開展政策落實專項檢查，順利實現(xiàn)全年收入目標，稅收環(huán)境進一步優(yōu)化。全面加強支出管理，嚴格按預(yù)算法批復(fù)預(yù)算，優(yōu)化資金撥付流程，落實限時辦結(jié)制度，加強項目管理，強化督導(dǎo)調(diào)度，月度、季度支出均衡性、穩(wěn)定性顯著提升，全省一般公共預(yù)算支出進度達到96.3%，可比增長達到15.9%，財政支出對穩(wěn)增長的促進作用有效發(fā)揮。二是加強風(fēng)險防控。嚴格落實政府債務(wù)限額管理政策，進一步完善政府性債務(wù)預(yù)算管理，在全國率先實施政府債務(wù)績效考核；研發(fā)河北省債券管理系統(tǒng)，完成全國地債系統(tǒng)試點升級，優(yōu)化政府債務(wù)項目庫管理系統(tǒng)，全面提升管理科學(xué)化水平；指導(dǎo)高風(fēng)險地區(qū)制定《風(fēng)險防范化解規(guī)劃》和《風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，開展債券資金使用情況專項核查，確保各級債務(wù)風(fēng)險可控。優(yōu)化財政運行監(jiān)控體系，對全部市縣實施全程監(jiān)控，有效防范財政運行風(fēng)險。三是強化監(jiān)督檢查。加強項目投資評審，強化財政績效監(jiān)督，對32個省直部門的54個評價對象開展績效評價，評價資金總量達372億元，并將評價結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤。深入開展“一問責(zé)八清理”專項行動，清理財政專項資金6782億元，及時發(fā)現(xiàn)滯留截留套取挪用問題，強化問責(zé)，全面整改，各級建章立制3306項，進一步促進了財政資金的規(guī)范使用；認真清查亂收費、亂攤派問題，加大查處整改力度，涉及資金30多億元，有效降低企業(yè)制度性成本。
各位代表，一年來，我們圍繞中心、奮發(fā)作為，堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對河北的指示要求引領(lǐng)航向，堅決貫徹落實中央和省委決策部署，咬定發(fā)展這一第一要務(wù)不放松，財政“國家治理基礎(chǔ)和重要支柱”的職能作用有效發(fā)揮；為民務(wù)實、強化擔(dān)當(dāng)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面及時落實各項惠民政策，不斷完善社會保障制度，著力加強民生兜底提標，扎實推進基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾實實在在共享發(fā)展成果；直面挑戰(zhàn)、勇于創(chuàng)新，不畏難、不避險，解放思想，改革創(chuàng)新，敢打攻堅戰(zhàn)、敢啃硬骨頭，著力打破困境、破解難題，推動全省財政改革發(fā)展闊步向前；優(yōu)化機制、煥發(fā)激情，深入開展“兩學(xué)一做”，大力推進作風(fēng)整頓，建立健全財政標準化績效管理機制，一級帶著一級干、一級做給一級看，夙興夜寐、激情工作，凝聚起全系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的強大合力；夯實基礎(chǔ)、強化支撐，堅持功成不必在我，打牢制度、環(huán)境、能力等各方面基礎(chǔ)，強化機制、技術(shù)、文化等各項支撐，推進財政事業(yè)發(fā)展不疾而速、行穩(wěn)致遠。過去的一年，我們戰(zhàn)勝了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，頂住了前所未有的壓力和考驗，成績來之不易，是省委堅強領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大及代表們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下共同奮斗的結(jié)果。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)依然較多。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力依然較大，稅收收入低位運行，財政支出剛性增長，各級收支矛盾日趨尖銳；社會保障、公共服務(wù)水平相對不夠高，與人民群眾期盼還有一定差距；基層改革落地不均衡，改革紅利尚未充分釋放；個別地方財政運轉(zhuǎn)困難，風(fēng)險隱患增多；違犯財經(jīng)紀律的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有的地方依法理財意識還需增強。對這些問題，我們一定高度重視，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，努力把各項工作做得更好。
二、2017年預(yù)算安排情況
今年是迎接黨的十九大勝利召開的重要一年，是實施“十三五”規(guī)劃、落實省第九次黨代會精神的關(guān)鍵一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能最為較勁的一年。做好全年財政經(jīng)濟工作，既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，又面臨重大機遇。世界經(jīng)濟復(fù)雜性、不確定性將進一步凸顯，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然較大，我省動能轉(zhuǎn)換陣痛明顯，化解產(chǎn)能等重點任務(wù)集中交賬，財政、金融、就業(yè)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患增多，經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少制約。從收入看，受經(jīng)濟下行壓力和減稅降費政策影響，各級增收難度很大，僅“營改增”一項預(yù)計全省就將減收150多億元。從支出看，推進協(xié)同發(fā)展、加大脫貧攻堅力度、實施大氣污染防治、落實“三去一降一補”、民生政策提標擴面等財政必保事項明顯增多，支出需求大幅增長，僅省級剛性支出需求就增加了200多億元，比往年翻了幾番，收支矛盾十分尖銳。
但更要看到的是，我省協(xié)同發(fā)展等重大機遇疊加共振，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行的積極因素不斷累積，轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極性變化，新的發(fā)展動力正在增強，特別是中央強調(diào)繼續(xù)實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，重大戰(zhàn)略承接平臺建設(shè)、籌辦冬奧會、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等進一步推進，必將為全省經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力活力，為財政增收奠定一定基礎(chǔ)。只要堅定信心、積極作為，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，在發(fā)展競爭中搶得先機，在破解難題中緩解財政收支矛盾。
?。ㄒ唬?017年預(yù)算安排指導(dǎo)思想和基本原則
近幾年，中央全面深化財稅體制改革，對預(yù)算管理工作提出了一系列新要求；去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，對今年財經(jīng)工作進行了具體部署；去年11月，國務(wù)院印發(fā)編制2017年預(yù)算的通知（國發(fā)〔2016〕66號），明確了2017年預(yù)算編制的總體要求、收支政策和財政改革重點。主要內(nèi)容包括：①有效實施積極的財政政策，保證財政合理支出；②進一步落實減稅降費政策，減輕企業(yè)負擔(dān)，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展；③調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)“雪中送炭”、量力而行；④推進財政資金統(tǒng)籌使用，提高支出精準度和資金使用效益；⑤清理一般公共預(yù)算中以收定支事項，加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度；⑥建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整地方自行出臺的承諾過高、不可持續(xù)的支出標準或支出幅度；⑦加大扶貧資金投入力度，統(tǒng)籌使用各類資金，支持易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等扶貧開發(fā)重點工作；⑧清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，取消政策到期、預(yù)定目標實現(xiàn)、績效低下等已無必要繼續(xù)實施以及市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項；⑨樹立過緊日子意識，除特殊情況外，一般性支出按不低于5%的幅度壓減，“三公”經(jīng)費只減不增；⑩推進中期財政規(guī)劃管理，擬出臺的增支事項要做好與中期財政規(guī)劃的銜接，制定延續(xù)性政策要統(tǒng)籌考慮以后若干年度的預(yù)算安排；？創(chuàng)新財政資金使用方式，鼓勵通過引導(dǎo)基金、擔(dān)保基金等市場化模式，發(fā)揮對社會資本的引導(dǎo)帶動作用；？創(chuàng)新投融資體制，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式；？進一步盤活財政存量資金，加大預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌力度；？強化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，健全地方政府規(guī)范的舉債融資渠道；？進一步推進預(yù)算公開，強化社會監(jiān)督，促進依法理財?shù)取?
省第九次黨代會準確把脈我省所處歷史方位，確定了堅定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，并要求推進金融、財稅、投融資體制改革，支持轉(zhuǎn)型升級和實體經(jīng)濟發(fā)展。全省經(jīng)濟工作會議要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作；按照中央改革部署，推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；深化績效預(yù)算管理改革，進一步提升各級預(yù)算管理水平；在爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金和試點示范上，繼續(xù)深入做好工作，努力取得更大成效；發(fā)揮財政資金的撬動作用，著力優(yōu)化信貸投放；建立健全全省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制，切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。
根據(jù)黨中央國務(wù)院、省委省政府要求和財經(jīng)運行形勢，今年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第九次黨代會、全省經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話和對河北重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，緊緊圍繞黨中央國務(wù)院和省委省政府各項決策部署，繼續(xù)實施積極的財政政策，進一步深化財稅體制改革，優(yōu)化財政資源配置，創(chuàng)新財政支持政策，發(fā)揮引導(dǎo)放大作用，著力促進經(jīng)濟增長，支持轉(zhuǎn)型升級，保障和改善民生，防范運行風(fēng)險，為全面建成小康社會，加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供堅實的財力支撐。
圍繞上述指導(dǎo)思想，預(yù)算編制堅持以下原則：一是深化改革。全面貫徹中央和省委省政府改革要求，進一步厘清政府和市場邊界，能通過市場手段解決的，盡量通過市場解決，財政政策資金逐步退出；進一步推進投入方式創(chuàng)新，積極通過PPP模式、股權(quán)投資、融資租賃等方式，放大財政資金效果。二是突出重點。緊緊圍繞省委省政府決策部署，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強整合統(tǒng)籌，突出支持協(xié)同發(fā)展、脫貧攻堅、民生保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能、科技創(chuàng)新、生態(tài)治理等重點領(lǐng)域，更好發(fā)揮財政調(diào)控保障作用。三是積極穩(wěn)妥。千方百計籌措資金，充分利用政府債務(wù)空間，提高財政支出能力，加大財政支出力度，全力促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。量力而行、盡力而為，綜合考慮財政政策、事業(yè)發(fā)展的延續(xù)性，合理確定政策范圍和政策力度，確保財政可持續(xù)。四是統(tǒng)籌兼顧。立足全省，著眼大局，統(tǒng)籌考慮省市縣各級財力與支出需求，強化對困難地區(qū)的補助救助，保障各級財政平穩(wěn)運行；立足當(dāng)前，著眼長遠，盤活存量，用好增量，兼顧年度間預(yù)算均衡，增加資金有效供給，緩解增支壓力。五是績效導(dǎo)向。強化績效理念，部門事業(yè)發(fā)展所需支出，根據(jù)項目績效，區(qū)分輕重緩急，合理確定安排順序；將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，提高資金使用效益。六是厲行節(jié)約。堅持勤儉辦事，項目支出從緊安排，行政經(jīng)費等一般性支出嚴格控制。
（二）2017年全省預(yù)算草案
1．一般公共預(yù)算。收入安排3050.4億元，增長7%。這一目標是在經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期7%左右的基礎(chǔ)上，綜合分析我省財經(jīng)形勢和稅收貢獻率、以及政策調(diào)整因素后提出的，既充分考慮我省協(xié)同發(fā)展等重大機遇疊加共振、經(jīng)濟企穩(wěn)向好的經(jīng)濟形勢，又考慮了國務(wù)院要求進一步減稅降費、營改增體制調(diào)整及政策性減收影響等因素，也考慮到保障省委省政府重大部署落實，滿足各項民生剛性支出需要，是積極穩(wěn)妥的。
全省當(dāng)年一般公共預(yù)算收入，加上中央稅收返還、中央提前下達轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金等2428.7億元，收入總計5479.1億元。
全省一般公共預(yù)算支出安排5420.4億元，比上年年初預(yù)算增長11.4%。當(dāng)年一般公共預(yù)算支出，加上解中央支出、債務(wù)還本支出等58.7億元，支出總計5479.1億元，收支安排是平衡的。
2．政府性基金預(yù)算。收入預(yù)算安排1564億元，可比增長0.2%（剔除按規(guī)定轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的新增建設(shè)用地土地有償使用費，下同）；加上中央提前下達補助收入10.7億元，收入總計1574.7億元。支出預(yù)算安排1496.2億元，比上年年初預(yù)算增長12.9%；加上調(diào)入一般公共預(yù)算78.5億元，支出總計1574.7億元。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算。收入安排6.3億元，下降37.7%（主要是上年有一次性增收因素）。支出安排5.1億元，比上年年初預(yù)算下降30.7%，加上調(diào)入一般公共預(yù)算1.2億元，支出總計6.3億元。
4．社會保險基金預(yù)算。收入安排2981.7億元，增長73.5%（主要是機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金列入預(yù)算，新增收入1130.2億元），主要包括：參保人員繳納的保險費收入2015.9億元、中央和省級財政養(yǎng)老保險補貼收入915.3億元、保險金存款利息等其他收入50.4億元；加上動用上年結(jié)余221.6億元，收入總計3203.2億元。支出安排3009.9億元，比上年年初預(yù)算增長71.2%（主要是機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險列入預(yù)算，支出安排1062.8億元）；加上年終新增結(jié)余193.4億元，支出總計3203.2億元。
以上收支計劃安排是省級代編的，待各級預(yù)算經(jīng)同級人大批準后，我們將及時匯總，報省人大常委會備案。
?。ㄈ?017年省級預(yù)算草案
1．一般公共預(yù)算。省級收入預(yù)算安排670億元，增長25.6%。其中：稅收收入441.3億元，增長5.7%；非稅收入228.7億元，增長97.3%（主要是新增建設(shè)用地土地有償使用費按規(guī)定轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，以及政府還貸公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓一次性收入）。按照現(xiàn)行財政體制，省本級預(yù)算收入加上：①中央稅收返還收入382.9億元（比上年預(yù)算增長42%，主要是營改增體制調(diào)整中央返還增加），②中央轉(zhuǎn)移支付收入1815.9億元（比上年預(yù)算增長7%，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付1401.8億元，專項轉(zhuǎn)移支付414.1億元），③市縣上解收入45.5億元（比上年預(yù)算增長25%，主要是24個縣納入省財政直管，相關(guān)設(shè)區(qū)市原補助資金上解省級），④調(diào)入資金50.76億元（其中調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金50億元、調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.76億元），省級一般公共預(yù)算收入總計2965.1億元。
支出預(yù)算安排998.7億元，增長16.5%。加上：①上解中央支出51.4億元（與上年預(yù)算基本持平），②對市縣稅收返還支出347.6億元（比上年預(yù)算增長103.8%，主要是營改增體制調(diào)整省級對市縣返還增加），③對市縣轉(zhuǎn)移支付支出1567.4億元（比上年預(yù)算增長7%，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付1209.1億元，專項轉(zhuǎn)移支付358.3億元），省級一般公共預(yù)算總支出為2965.1億元。
需要說明的是，2017年省級財政專戶收入預(yù)計51.8億元，主要是省屬高中以上學(xué)校收費收入；部門其他來源收入251.2億元，主要是省屬醫(yī)院醫(yī)療收入、省屬院校事業(yè)收入等，已按綜合預(yù)算原則，全部編入相關(guān)部門收支預(yù)算。此外，擬使用地方政府債券安排支出124億元，用于落實中央和省委重點工作部署，為加快實施，省級已提前做好項目準備，待國務(wù)院下達我省具體債券額度，按規(guī)定向省人大常委會報送預(yù)算調(diào)整方案。
2．政府性基金預(yù)算。收入預(yù)算安排162.9億元，可比下降1.7%（主要是車輛通行費收入減少），主要包括：車輛通行費收入138.3億元、彩票公益金收入12.5億元、國有土地使用權(quán)出讓收入4億元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入1.5億元、小型水庫移民扶助基金收入0.94億元等。省本級預(yù)算收入加上中央補助收入10.7億元，省級政府性基金收入總計173.6億元。
根據(jù)收支平衡原則，支出預(yù)算安排163.9億元，加上補助市縣支出9.7億元，省級政府性基金支出總計173.6億元。
3．國有資本經(jīng)營預(yù)算。按照有關(guān)規(guī)定，2017年省國資委監(jiān)管企業(yè)按稅后利潤的17%上繳收益，其他企業(yè)按稅后利潤的13%上繳收益，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例達到19%。除調(diào)入一般公共預(yù)算外，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入等方面。
收入預(yù)算安排4億元，下降38.5%（主要是上年有一次性增收因素），全部是國有企業(yè)上繳利潤收入。與此對應(yīng)，支出預(yù)算安排4億元。其中：“三供一業(yè)”移交補助支出3億元，對國有企業(yè)注入資本金0.21億元，其他支持企業(yè)發(fā)展資金0.03億元，調(diào)入一般公共預(yù)算0.76億元。
4．社會保險基金預(yù)算。收入預(yù)算安排575.8億元，增長41.6%（主要是機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金列入預(yù)算）。主要包括：參保人員繳納的保險費收入278.4億元、中央和省級財政養(yǎng)老保險補貼收入272.1億元、保險金存款利息等其他收入25.3億元。
按照相關(guān)支出標準測算，支出預(yù)算安排748.4億元，主要包括：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出579.5億元，失業(yè)保險基金支出1.5億元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出12.6億元，工傷保險基金支出5.8億元，生育保險基金支出0.9億元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出127.5億元。按照收支平衡原則，需動用企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險基金、生育保險基金歷年結(jié)余172.6億元，其他基金預(yù)計年末新增結(jié)余20.6億元。
?。ㄋ模┦〖壷攸c支出和重大投資項目預(yù)算安排情況
整體來看，今年預(yù)算平衡壓力和困難遠超往年。為更好地保障中央和省委決策部署的落實，我們認真研究改革要求、支出政策，逐項梳理存量項目，深入分析增支需求，預(yù)算安排中采取了調(diào)整結(jié)構(gòu)、強化統(tǒng)籌、整合資金、跨年度安排、爭取中央支持、引導(dǎo)撬動等多項措施，重點把握了十個方面：一是人員支出足額安排，并預(yù)留資金用于落實警銜提標、法官檢察官工資制度改革及提高干部職工收入水平。二是民生支出全力保障，國家明確要求的提標擴面資金、我省確定的民生政策支出全部安排。三是中央和省委重大決策部署全面落實，突出保障協(xié)同發(fā)展、脫貧攻堅、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)治理、化解產(chǎn)能、科技創(chuàng)新、救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)等重點事項、重點領(lǐng)域。四是國家配套逐項配齊，并預(yù)留資金以備執(zhí)行中新增配套，為爭取中央支持創(chuàng)造條件。五是改革性經(jīng)費全部保障，中央和省委改革部署有資金需求的，均根據(jù)改革部署和工作進展相應(yīng)安排。六是部門事業(yè)支出合理安排，事業(yè)發(fā)展延續(xù)性的必需支出繼續(xù)安排，同時調(diào)減或者取消不太緊迫的、績效偏低的項目，騰出資金用于重點項目支出。七是特殊項目分年度安排，基建、信息化等跨年度項目，根據(jù)工程和支付進度，分年度確定預(yù)算資金，納入中期財政規(guī)劃。八是整合統(tǒng)籌資金，消化部分缺口，除必保的人員經(jīng)費、政策支出、重點事項外，一般性支出壓減5%。九是積極爭取中央支持，解決部分增支需求。十是發(fā)揮市場機制作用，放大財政投入效果。比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金原則上60%注入股權(quán)投資引導(dǎo)基金，撬動社會資本投入。通過上述措施，中央和省委決策部署、人員支出、民生政策以及部門事業(yè)發(fā)展的必需支出等得到較好保障。重點支出和重大投資項目預(yù)算安排如下：
1．轉(zhuǎn)型升級：安排68.1億元，增長73.1%。包括：京津冀協(xié)同發(fā)展16.4億元，推進集中承載地規(guī)劃建設(shè)，打造落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；開發(fā)區(qū)發(fā)展10億元，加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新步伐，建設(shè)對外開放主戰(zhàn)場和轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展24.35億元，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；國有企業(yè)“三供一業(yè)”改革5.94億元，落實中央改革政策，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題；沿海地區(qū)發(fā)展8億元，推進沿海發(fā)展戰(zhàn)略實施；對外開放3.4億元，組織經(jīng)貿(mào)洽談，開展招商引資，大力發(fā)展對外服務(wù)貿(mào)易。
2．化解產(chǎn)能：安排12.5億元，增長525%。包括化解鋼鐵產(chǎn)能11.8億元、化解煤炭產(chǎn)能0.7億元，實施企業(yè)去產(chǎn)能獎補，落實援企穩(wěn)崗政策措施，妥善處置僵尸企業(yè)，保障化解產(chǎn)能各項任務(wù)順利完成。
3．脫貧攻堅：安排省級扶貧專項資金37.9億元，增長75.5%。推進易地扶貧搬遷，實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧，開展貧困村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。同時，落實好教育扶貧、醫(yī)療扶貧等政策措施（扶貧專項資金加上京津?qū)趲头龇龀仲Y金、新增建檔立卡貧困生及貧困地區(qū)教師補助、貧困人口醫(yī)療救助，脫貧攻堅方面安排達到44.45億元）。
4．科技創(chuàng)新：安排34.1億元，增長32.1%。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施科技創(chuàng)新平臺提升工程，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，促進科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，推動一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，加強人才資源開發(fā)，加快人才隊伍建設(shè)。
5．生態(tài)治理：安排55.2億元，增長35.6%。包括：大氣污染防治21.5億元，支持開展“藍天行動”，加快推進電代煤、氣代煤工程；水污染防治5億元，支持開展“碧水行動”，推進水污染治理三大工程，加強飲用水源地保護；土地綜合治理18.8億元，支持開展“凈土行動”，實施土地綜合整治；環(huán)境保護及綜合治理9.9億元，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理、礦產(chǎn)環(huán)境治理、海洋保護、地質(zhì)勘查等。同時，積極爭取中央山水林田湖修復(fù)試點更大支持，統(tǒng)籌用于環(huán)首都區(qū)域生態(tài)修復(fù)。
6．社保就業(yè)：安排124.3億元，增長12.5%。實施“兩線合一”、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)療保險提標擴面，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實優(yōu)撫安置及殘疾人補助等民生政策，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進就業(yè)再就業(yè)，推動少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。
7．公共衛(wèi)生：安排21.3億元，增長7.4%。推進健康河北建設(shè)，落實公共衛(wèi)生服務(wù)補助提標，促進衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快公立醫(yī)院綜合改革，提升重大疾病防控和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
8．教育事業(yè)：安排107.8億元，增長15.3%。大力實施教育強省戰(zhàn)略，支持學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育以及民族教育發(fā)展，促進職業(yè)教育發(fā)展，提高高等教育發(fā)展水平，加強教師隊伍建設(shè)，加快推進教育事業(yè)發(fā)展。
9．文體事業(yè)：安排15.5億元，增長44.8%。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進文化宣傳，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，健全文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系。
10．冬奧會籌辦：安排10億元，與上年持平。推進場館規(guī)劃、市政設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理，加快建設(shè)核心賽區(qū)競賽場館、綜合訓(xùn)練基地，推進高鐵、高速、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
11．公共安全：安排71.1億元，增長2.8%。包括：公檢法司37.4億元，推動司法體制改革，推進社會治安防控體系建設(shè)，實施“護城河”工程，做好重大活動安保，加強安全生產(chǎn)；市場監(jiān)管33.7億元，強化食品藥品監(jiān)管，實施食品藥品安全放心工程，加強產(chǎn)品質(zhì)量檢測，進一步完善工商、質(zhì)監(jiān)管理體制。
12．農(nóng)業(yè)農(nóng)村：安排60.1億元，增長13%。包括：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展22.1億元，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強做大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增計劃，培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)17億元（不含對貧困地區(qū)支出），支持100個重點片區(qū)、4000個重點村建設(shè)；農(nóng)村改革13.5億元，推進農(nóng)村綜改，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)7.5億元，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
13．造林綠化：安排6.6億元，增長112.7%。加強京津風(fēng)沙源治理和水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，加快“再造三個塞罕壩”，支持太行山、燕山綠化攻堅，推動冬奧賽區(qū)綠化。
14．水利建設(shè)：安排20.8億元，增長10.4%。深入開展地下水超采治理，推動水源、水井、輸水管線等飲水設(shè)施建設(shè)，加快重大水利設(shè)施等工程建設(shè)。
15．金融創(chuàng)新：安排6.6億元，增長19.4%。落實財政金融合力支持發(fā)展相關(guān)政策，實施“政銀?！必斦N息、保費補貼及風(fēng)險補償，支持金融創(chuàng)新和普惠金融發(fā)展，開展地震巨災(zāi)保險試點，激勵企業(yè)上市和股權(quán)投資基金發(fā)展；進一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度，支持示范項目建設(shè)，加快PPP京津冀協(xié)同發(fā)展基金運作。
16．基礎(chǔ)設(shè)施：安排217.1億元，增長94.6%。其中：預(yù)內(nèi)基建20億元，推動實施預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項目；保障性安居工程21.2億元，支持改造棚戶區(qū)20萬套，推進農(nóng)村危房改造；衡水園博會1億元。其他為交通建設(shè)及還貸支出，支持公路、鐵路、軌道交通等重點項目建設(shè)。
需要說明的是，預(yù)算安排中認真落實“三公”經(jīng)費只減不增政策，切實加強資金審核管理，2017年省級財政性資金安排“三公”經(jīng)費3.94億元，下降1%。其中：一般公共預(yù)算安排2.74億元，下降1.1%；政府性基金預(yù)算安排5369萬元，下降0.5%；財政專戶收入安排0.66億元，下降1.2%。
三、2017年預(yù)算執(zhí)行重點工作
2017年，我們將認真落實中央和省委、省人大各項決策部署及工作要求，圍繞上述預(yù)算安排，進一步突出問題導(dǎo)向，堅持依法理財，深化財稅改革，優(yōu)化管理機制，細化工作舉措，強化保障措施，扎實推進各項政策措施落地，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。
（一）進一步推進依法理財。出臺《河北省預(yù)算管理規(guī)定》《河北省專項資金管理辦法》等地方財政規(guī)章，健全配套制度辦法，逐步建立較為完善的現(xiàn)代地方財政制度體系。嚴格執(zhí)行預(yù)算法、河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例等各項規(guī)定，進一步強化預(yù)算約束，嚴格按法定時限下達資金，按規(guī)定用途撥付和使用財政資金，加強預(yù)算執(zhí)行管理，加快財政支出進度，最大限度發(fā)揮財政支出對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用；認真做好收入形勢分析研判，依法加強稅費征管，推進國地稅聯(lián)合辦稅，創(chuàng)新稅源管控模式，提升納稅服務(wù)水平，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，創(chuàng)造公平公正的稅收環(huán)境，推動全省收入合理增長。
?。ǘ┘哟蠓e極的財政政策實施力度。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認真落實國家減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，支持實體經(jīng)濟加快發(fā)展。緊緊圍繞協(xié)同發(fā)展承載區(qū)建設(shè)、生態(tài)治理、脫貧攻堅等中央和省委重點部署，積極對接中央政策，緊密結(jié)合我省實際，精準謀劃平臺和抓手，爭取中央在轉(zhuǎn)移支付、債券額度、改革試點等方面，加大對我省的支持力度。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化整合統(tǒng)籌，突出支持重點，提高資金配置效率，集中保障中央和省委重點決策部署落實。積極創(chuàng)新財政投入方式，通過PPP模式、股權(quán)投資、融資租賃、財政金融政策等多種方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動金融資本、社會資本投入，激發(fā)社會投資活力。
?。ㄈ┲ΡＵ虾透纳苹久裆＿M一步創(chuàng)新財政扶貧資金投入方式，強化貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用精準度和效益；積極拓展財政金融扶貧模式，全面推廣“政銀企戶?！?，撬動更多資金投入扶貧開發(fā)。進一步完善城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本民生政策，合理提高財政補助標準，強化基本民生保障，增強民生政策可持續(xù)性；扎實做好基本民生兜底相關(guān)工作，抓好民生政策落實“最后一公里”，讓人民群眾有更多獲得感。進一步優(yōu)化省對下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強對困難地區(qū)的補助救助，增強縣級基本保障能力，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的基礎(chǔ)上，提高基本公共服務(wù)均等化水平。
?。ㄋ模├^續(xù)深化財稅體制改革。優(yōu)化全過程績效預(yù)算管理機制，抓好改革示范縣建設(shè)，扎實推進改革落地，全面提高改革成效，促進地方政府治理能力提升。深化地方財政體制改革，根據(jù)中央改革部署，逐步理順省以下政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分，力爭在一些領(lǐng)域取得突破性進展；進一步完善省以下收入劃分體制，激發(fā)各級發(fā)展活力。密切關(guān)注中央稅制改革動向，全面落實各項改革部署，著力完善地方財政收入體系；深入推進水資源稅改革試點，為全國推廣提供可復(fù)制經(jīng)驗；扎實做好營改增后續(xù)工作，進一步落實礦產(chǎn)品從價計征改革；積極做好環(huán)境保護稅相關(guān)準備工作，為明年改革順利落地夯實基礎(chǔ)。積極推動社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技教育、環(huán)境保護等相關(guān)改革，發(fā)揮好基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用。
?。ㄎ澹┩怀鲎ズ谜叽胧┞涞?。緊盯各項改革試點、財稅政策在基層落地情況，著力完善工作機制，強化保障措施，提升落實效果。特別是緊緊圍繞大氣污染防治、地下水超采治理、山水林田湖生態(tài)修復(fù)試點等生態(tài)治理重點事項，以及各項民生政策落實，建立健全評估反饋、督導(dǎo)調(diào)度、考核評價、結(jié)果運用等機制，突出重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，暢通反饋渠道，定期開展實地調(diào)研督導(dǎo)，加強過程監(jiān)控和追蹤問效，強化試點、政策效果評估和考核評價，并將評價結(jié)果與政績考評、預(yù)算安排、轉(zhuǎn)移支付等掛鉤，推動各項重大決策部署真正落在實處、取得實效。
?。┯行Х揽刎斦\行風(fēng)險。加強政府性債務(wù)管控，嚴格政府債務(wù)限額管理，強化市縣債務(wù)管理績效評價，有針對性地開展政府債務(wù)專項核查，完善政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制，督促高風(fēng)險地區(qū)做好債務(wù)風(fēng)險化解相關(guān)工作，分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險。同時，積極優(yōu)化政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)，用好政府新增債券和置換債券政策，更好發(fā)揮穩(wěn)增長作用。密切關(guān)注基層財經(jīng)運行，加強收入、支出、庫款狀況監(jiān)控分析，及時識別、預(yù)警、處置風(fēng)險，保障各級財政平穩(wěn)健康運行。加強維穩(wěn)經(jīng)費保障，全力支持做好重大活動安保，確保我省“護城河”作用更好發(fā)揮。
?。ㄆ撸┣袑嵕S護財經(jīng)紀律。加強對重大政策落實及重點資金使用情況的績效監(jiān)督，強化財政監(jiān)督檢查和專項整治，定期檢查財經(jīng)紀律執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)處理違規(guī)違紀問題。對巡視、審計和監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，認真整改落實，完善內(nèi)控制度，健全長效機制，規(guī)范理財行為；強化責(zé)任追究，對各種違規(guī)違紀行為，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。進一步加強預(yù)算公開，嚴格落實公開要求，主動接受人大和社會監(jiān)督，提高財政政策資金使用管理透明度。
各位代表，做好今年的財政工作，使命光榮、責(zé)任重大。我們將在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格落實省十二屆人大五次會議的決議和要求，繼續(xù)解放思想、開拓進取，努力完成各項目標任務(wù)，加快推進經(jīng)濟強省、美麗河北建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
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