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山東“簡(jiǎn)放優(yōu)”三招深化政采改革
近日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)加快政府采購(gòu)改革的意見(jiàn)》，提出了“二十三條”新政策新措施，旨在加快政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政府采購(gòu)改革，更好地發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政府采購(gòu)的作用。
據(jù)了解，“新二十三條”，著眼山東全省改革大局，立足“放管服”改革要求，從“簡(jiǎn)”“放”“優(yōu)”入手，致力于提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。這些措施具體涉及四個(gè)方面。
在深化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革方面，一是擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革范圍。將適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的事項(xiàng)全部納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，2017年實(shí)現(xiàn)省直部門(mén)全覆蓋。定期調(diào)整、修訂省級(jí)《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》，凡列入目錄并已安排財(cái)政資金的事項(xiàng)，均要推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。二是支持事業(yè)單位改革和社會(huì)組織發(fā)展。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持政策措施，構(gòu)建事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障與機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)約束機(jī)制，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，促進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，加大財(cái)政扶持力度，加快培育一批社會(huì)需求度高、影響力大、品牌效果好的社會(huì)組織。三是建立激勵(lì)約束機(jī)制。在預(yù)算安排上加大對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作成效突出部門(mén)（單位）的支持力度。對(duì)主動(dòng)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施的新增公共服務(wù)事項(xiàng)，預(yù)算優(yōu)先予以保障；對(duì)適合由社會(huì)力量承擔(dān)，不采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施的項(xiàng)目，原則上不安排增量資金。四是規(guī)范購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為。及時(shí)總結(jié)推廣可復(fù)制的模式，建立健全配套制度辦法。積極運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)力量平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)中選優(yōu)。合理制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制措施，嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)主體責(zé)任。制定風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急預(yù)案，健全責(zé)任追究機(jī)制，完善違約補(bǔ)救措施，確保公共服務(wù)正常提供和社會(huì)穩(wěn)定。
在創(chuàng)新政府采購(gòu)執(zhí)行方式方面，一是優(yōu)化政府集中采購(gòu)目錄。定期梳理并動(dòng)態(tài)管理政府集中采購(gòu)目錄，保留通用性強(qiáng)的品目，刪除使用率不高的品目，進(jìn)一步突出管理重點(diǎn)。二是提高采購(gòu)限額和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。工程類(lèi)項(xiàng)目省級(jí)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元，省級(jí)貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由160萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)效率。三是靈活運(yùn)用采購(gòu)方式和采購(gòu)組織形式。適合按量歸集需求的通用類(lèi)貨物，實(shí)行批量集中采購(gòu)方式；采購(gòu)需求明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且適合省市聯(lián)動(dòng)的通用性貨物，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)、各市分簽合同的方式；通用性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)的方式。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”新模式，建設(shè)公開(kāi)透明、高效便捷的政府采購(gòu)電子商城。在采購(gòu)組織形式上，對(duì)緊急、涉密以及不具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可依法自行采購(gòu)；對(duì)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，符合有關(guān)條件的，可簽訂3－5年履行期限的合同。四是賦予高等院校、科研院所更多采購(gòu)自主權(quán)，可自行組織采購(gòu)科研儀器設(shè)備并自主選擇評(píng)審專(zhuān)家，根據(jù)需要自主調(diào)整采購(gòu)項(xiàng)目。五是充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能。通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)和首購(gòu)訂購(gòu)等措施，促進(jìn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持中小企業(yè)、支持科技創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在提高政府采購(gòu)管理服務(wù)效能方面，一是強(qiáng)化采購(gòu)人的主導(dǎo)地位。采購(gòu)人應(yīng)依法編制、執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)需求管理，建立健全內(nèi)控制度，全面公開(kāi)政府采購(gòu)信息。二是促進(jìn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化日常管理。研究建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。三是建立評(píng)審專(zhuān)家?guī)靹?dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)煸搭^管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)條件把好入口、暢通出口，不斷提高評(píng)審專(zhuān)家的整體素質(zhì)和評(píng)審能力。四是優(yōu)化政府采購(gòu)監(jiān)管服務(wù)。搭建全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，將監(jiān)管要求、制度規(guī)定以及服務(wù)措施嵌入系統(tǒng)中，以信息化促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化。暢通供應(yīng)商投訴、救濟(jì)渠道，依法依規(guī)及時(shí)處理質(zhì)疑投訴，維護(hù)公共利益和各方當(dāng)事人合法權(quán)益。
在完善工作保障機(jī)制方面，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督”的要求，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確部門(mén)職責(zé)分工，凝聚改革共識(shí)和工作推進(jìn)合力。省政府建立推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革。深化信息公開(kāi)機(jī)制，保障當(dāng)事人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立信用信息記錄、查詢與使用制度，對(duì)各方當(dāng)事人實(shí)行守信激勵(lì)、失信約束。
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來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
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