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陜西榆林市出臺“七項政策”加大PPP工作力度
為加強對政府和社會資本合作（PPP）模式的政策扶持引導，加快推進PPP模式推廣與運用工作，陜西省榆林市政府出臺了關于推廣政府和社會資本合作（PPP)試點扶持政策的意見，明確了“七項扶持政策”。
一是出臺財政獎補政策。2017年—2019年，開展市級項目示范。對列入市級PPP示范項目的，市財政按項目的投資額度和復雜程度給予每個項目30—100萬元的前期費用補助和300—500萬元的的項目獎勵資金。特別是鼓勵市級示范項目參加陜西省財政廳和財政部示范項目的申報，市級示范項目同時被評審列為國家級或省級示范項目，可同時享受中央、省示范項目獎補政策和市級示范項目獎補政策，市級財政不因重復享受補助而扣減其獲得的中央、省獎補資金。
二是出臺項目融資政策。擬出資設立榆林市PPP融資支持基金，為榆林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的子基金，基金規(guī)模初定為20億元，出資人為市財政局、經(jīng)濟實力好的部分縣區(qū)財政局、若干家銀行機構、信托、保險資金或其他社會資本?；鹬饕噪A段性持股、墊付可行性缺口補助及短期借款的形式，投資全市的PPP項目，優(yōu)先投入市級以上示范項目及參與出資縣區(qū)的PPP項目。基金所投資具體項目期限不超過10年（包括回購期），通過政府購買服務的方式委托有資質的機構管理運作。
三是出臺保障社會資本權益政策。對經(jīng)批準采用PPP模式的試點項目，政府負有支出責任的，市、縣區(qū)財政部門須將其納入年度財政支出預算和中長期財政規(guī)劃，保障資金撥付需要。縣區(qū)級PPP項目正式生效后，項目實施地財政部門須在一個月內向市財政局報備。若縣區(qū)級PPP項目實施地財政到期未履行或未完全履行支出責任的，市級財政可通過財政體制進行扣款，切實保障社會資本的合法權益。
四是出臺金融扶持政策。鼓勵金融機構或類金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則積極探索適合PPP項目特點的信貸產(chǎn)品和融資服務，鼓勵PPP項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進行融資。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等股權投資基金參與榆林市PPP項目合作，擴大PPP項目資金來源渠道。
五是出臺土地扶持組合政策。首先，要求市縣兩級合理安排PPP項目建設用地指標，把各類PPP項目用地納入土地利用年度計劃和年度建設用地供應計劃，并落實到具體地塊，經(jīng)本級政府批準后公布實施。其次，切實保障PPP項目建設用地。從積極挖掘用地潛力、科學安排新增用地、對已經(jīng)供應的建設用地允許改變用途用于PPP項目建設以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦的公益性PPP項目用地等四個方面，做出具體規(guī)定。第三，要求采取多種方式供應PPP項目建設用地。即市、縣區(qū)可采取劃撥、出讓、租賃、作價入股等多種方式供應土地，保障PPP項目建設用地，并對各種方式的使用情形作出具體規(guī)范。第四，實行優(yōu)惠的地價政策。對協(xié)議出讓的PPP項目用地，基準地價已覆蓋的地區(qū)，可按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準地價的70％確定土地出讓底價；基準地價未覆蓋的地區(qū)，按不低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和確定土地出讓底價。對采取招標、拍賣或掛牌方式出讓PPP項目建設用地的，可通過雙向競價、綜合評標等多種方式出讓建設用地使用權，以合理控制地價水平。
六是出臺價格扶持政策。要求市縣兩級政府完善公共服務價格調整機制，積極推進公共服務領域價格改革，按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格。同時，改進社會事業(yè)價格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機構實施PPP模式的，其用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦相應機構相同的價格政策。養(yǎng)老機構實施PPP模式的，其用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機構提供的基本服務按照政府規(guī)定的價格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務價格實行經(jīng)營者自主定價，政府依法依規(guī)加強監(jiān)管。營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由市政府按照市場化方向結合實際情況確定。
七是出臺政府服務扶持政策。要求加快建立和完善全市PPP項目公共服務平臺，市財政局要穩(wěn)步篩選PPP項目專業(yè)咨詢機構，建立市級咨詢機構庫。同時，定期發(fā)布PPP有關政策和項目信息，更新項目庫。此外，還要求簡化項目審批，PPP項目經(jīng)政府行業(yè)管理部門認可后可進入行政審批“綠色通道”，優(yōu)先審核、審批，實行限時辦結，并建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。
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