湖南省清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)作
湖南省清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范、簡(jiǎn)化、整合我省投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào))精神，制定本實(shí)施方案。
一、清理規(guī)范的范圍和原則
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投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，是指投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）或可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開(kāi)工建設(shè)之前，由相關(guān)部門(mén)和單位依據(jù)法律法規(guī)向項(xiàng)目單位作出的行政審批事項(xiàng)。此次納入清理規(guī)范的投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)共計(jì)63項(xiàng)。
（二）原則。
一是凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、未列入國(guó)務(wù)院和省人民政府決定保留的行政審批事項(xiàng)目錄的，一律取消審批。
二是雖有法律法規(guī)依據(jù)，但已沒(méi)有必要保留的，按權(quán)限通過(guò)修法取消審批。
三是審批機(jī)關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或者能夠通過(guò)后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律取消審批。
四是對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)，加大優(yōu)化整合力度。由同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。屬于同一層級(jí)地方政府辦理的事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)優(yōu)化流程、提高效率。
二、清理規(guī)范的內(nèi)容
63項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)，保留32項(xiàng)，整合24項(xiàng)為8項(xiàng)；改為部門(mén)間征求意見(jiàn)的2項(xiàng)，涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估5項(xiàng)，不列入行政審批事項(xiàng)。清理規(guī)范后報(bào)建審批事項(xiàng)減少為40項(xiàng)。
?。ㄒ唬┍Ａ?2項(xiàng)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門(mén)6項(xiàng)：建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、房屋建筑和市政工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)、超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)審批。
交通運(yùn)輸部門(mén)6項(xiàng)：水運(yùn)工程設(shè)計(jì)文件審查、公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批、公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可、水路建設(shè)項(xiàng)目施工許可、航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核（政府投資項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告批復(fù)前報(bào)審）、港口岸線使用審批。
國(guó)土資源部門(mén)4項(xiàng)：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批、供地方案審批、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床審批。
水利部門(mén)3項(xiàng)：農(nóng)業(yè)灌排影響意見(jiàn)書(shū)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批。
環(huán)境保護(hù)部門(mén)1項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
氣象部門(mén)2項(xiàng)：建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核。
能源部門(mén)1項(xiàng)：煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)后開(kāi)工前地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)實(shí)施的初步設(shè)計(jì)審批。
發(fā)展改革部門(mén)1項(xiàng)：節(jié)能審查（政府投資項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告批復(fù)前報(bào)審）。
公安部門(mén)1項(xiàng)：建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核。
安全部門(mén)1項(xiàng)：涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批。
民航部門(mén)1項(xiàng)：民航專業(yè)工程及含有中央投資的民航建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批（省發(fā)改部門(mén)配合民航中南地區(qū)管理局審批）。
宗教部門(mén)1項(xiàng)：宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物審批。
移民管理機(jī)構(gòu)1項(xiàng)：移民安置規(guī)劃及審核意見(jiàn)。
人民防空部門(mén)2項(xiàng)：應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批、單獨(dú)修建的人防工程初步設(shè)計(jì)審查。
衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)1項(xiàng)：放射性職業(yè)病危害和可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核。
?。ǘ┱?4項(xiàng)為8項(xiàng)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃、園林）部門(mén)11項(xiàng)整合為4項(xiàng)：一是將"建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā)"、"歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批"、"歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)審批"、"歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)審批"4項(xiàng)，合并為"建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)"1項(xiàng)；二是將"臨時(shí)占用城市綠地審批"、"砍伐城市樹(shù)木、遷移古樹(shù)名木審批"2項(xiàng)，合并為"工程建設(shè)涉及城市綠地、樹(shù)木審批"1項(xiàng)；三是將"占用、挖掘城市道路審批"、"依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批"、"城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批" 3項(xiàng)，合并為"市政設(shè)施建設(shè)類審批"1項(xiàng)；四是將"因工程建設(shè)需要改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批"、"拆除、移動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方案審核"2項(xiàng)，合并為"因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核"1項(xiàng)。
水利部門(mén)6項(xiàng)整合為2項(xiàng)：一是將"非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批"、"水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審核"、"河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批"、"國(guó)家基本水文測(cè)站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測(cè)工程的審批"4項(xiàng)，合并為"洪水影響評(píng)價(jià)審批"1項(xiàng)；二是將"建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審批"、"取水許可"2項(xiàng)，合并為"取水許可"1項(xiàng)。
文物部門(mén)4項(xiàng)整合為1項(xiàng)：將"文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可"、"文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的許可"、"進(jìn)行大型基本建設(shè)工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的許可"、"配合建設(shè)工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可"4項(xiàng)，合并為"建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可"1項(xiàng)。
林業(yè)部門(mén)3項(xiàng)整合為1項(xiàng)：將"勘察、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核"、"在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施審批"、"在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)審批"3項(xiàng)，合并為"建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護(hù)區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）"1項(xiàng)。
?。ㄈ└臑椴块T(mén)間征求意見(jiàn)的2項(xiàng)。
軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)2項(xiàng)：貫徹國(guó)防要求意見(jiàn)、軍事設(shè)施保護(hù)意見(jiàn)。
?。ㄋ模┥婕鞍踩膹?qiáng)制性評(píng)估5項(xiàng)。
安全監(jiān)管部門(mén)2項(xiàng)：職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)。
國(guó)土資源部門(mén)1項(xiàng)：地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
氣象部門(mén)1項(xiàng)：重大工程項(xiàng)目氣候可行性論證。
地震部門(mén)1項(xiàng)：地震安全性評(píng)價(jià)。
三、工作要求
?。ㄒ唬└饔嘘P(guān)部門(mén)和單位要加快調(diào)整和公布本部門(mén)、本單位報(bào)建審批事項(xiàng)清單，相應(yīng)修改并重新公布《權(quán)力清單》。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，要堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范投資建設(shè)行為和市場(chǎng)秩序。省直相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)清理規(guī)范工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)保留的報(bào)建審批事項(xiàng)，要按照"一個(gè)窗口對(duì)外"的要求，合理確定管理層級(jí)，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾生命健康安全的事項(xiàng)外，均要精簡(jiǎn)申報(bào)材料，縮短辦理時(shí)限，便利企業(yè)辦事。對(duì)整合歸并的審批事項(xiàng)，各主管部門(mén)要按高效、便民的原則，明確本部門(mén)及所屬系統(tǒng)具有行政審批職能的相關(guān)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限、審批程序、審批時(shí)限。對(duì)合并后的審批事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)要明確系統(tǒng)內(nèi)的牽頭部門(mén)或處室；合并后的辦理時(shí)限，原則上不得超過(guò)合并前單一審批事項(xiàng)的最長(zhǎng)辦理時(shí)限；合并后的審批事項(xiàng)，如涉及多個(gè)具體審批，應(yīng)實(shí)行"一次受理、一并辦理、一文辦結(jié)"。對(duì)涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估，應(yīng)通過(guò)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管等，確保安全措施落實(shí)到位。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)，加大改革力度，進(jìn)一步減少報(bào)建審批事項(xiàng)。
?。ǘ┳》砍青l(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、人防、消防、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)省人民政府有關(guān)要求，對(duì)屬于同一審批階段的報(bào)建事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，進(jìn)一步提升行政審批效率。對(duì)實(shí)行代建制的項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)可代建單位在申報(bào)報(bào)建審批事項(xiàng)上的受托代理人身份。
?。ㄈ└鞯貞?yīng)將報(bào)建審批事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)大廳及在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行"一口受理、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)"。嚴(yán)格遵循政務(wù)公開(kāi)原則，強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，做好政策解讀工作。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加大報(bào)建審批事項(xiàng)整合力度，優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率。
?。ㄋ模┯嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)"一次性書(shū)面告知"、"一口受理、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)" 等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)隨意提高門(mén)檻、無(wú)依據(jù)的報(bào)建事項(xiàng)進(jìn)行清理，確保政策制度執(zhí)行到位。
?。ㄎ澹┦”炯?jí)政府投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，省政府另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理；對(duì)部分無(wú)明確主管部門(mén)的報(bào)建審批事項(xiàng)，省政府可以指定有關(guān)部門(mén)辦理。
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