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浙江省推廣運用PPP模式成效顯著
根據(jù)國家推廣運用PPP模式的重大改革任務部署，浙江不斷完善制度體系，著力改善發(fā)展環(huán)境，扎實推進項目實施，積極推廣運用PPP模式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。自2014年以來，浙江加強能力建設與實踐探索雙輪驅(qū)動，穩(wěn)步有序推進PPP模式在基礎設施建設和公共服務領(lǐng)域的推廣運用，成為浙江適應經(jīng)濟新常態(tài)的新舉措。
持續(xù)推進能力建設。2014年初，省財政廳成立PPP工作領(lǐng)導小組，積極推動各地建立PPP工作機制，形成全省協(xié)調(diào)推廣PPP模式新格局。全省大部分市縣財政部門確立了PPP工作管理機構(gòu)，不少市縣建立了PPP中心，加強對PPP工作的組織領(lǐng)導和工作部署。省財政廳切實發(fā)揮牽頭作用，組織4次全省范圍PPP模式專題業(yè)務培訓，通過有序開展業(yè)務培訓活動，提升政府部門對PPP模式的理論認識和實務操作能力。組織專題研討會，邀請有關(guān)專家及財政系統(tǒng)、金融機構(gòu)、省級有關(guān)部門參與，研究推廣PPP模式。2015年，通過公開征集和評審，建立PPP咨詢服務機構(gòu)庫，在全國較早建立省級PPP咨詢服務機構(gòu)庫，發(fā)揮中介機構(gòu)專業(yè)咨詢作用，促進PPP項目規(guī)范高效實施。
加快構(gòu)建制度體系。在財政部出臺的PPP操作指南、合同指南、財政承受能力論證指引、物有所值評價指引、PPP項目政府采購辦法等制度基礎上，2015年初，省政府印發(fā)了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》，明確了浙江推廣運用PPP模式的基本原則和主要任務。浙江省財政廳出臺了《關(guān)于做好推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)工作的通知》，并聯(lián)合有關(guān)部門出臺了《關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》，逐步形成了一套行之有效的制度體系。
與此同時，省政府出臺《關(guān)于推進杭州城西科創(chuàng)大走廊建設的若干意見》《關(guān)于推進全省海綿城市建設的實施意見》《關(guān)于推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見》《關(guān)于深化改革推進農(nóng)田水利建設和管理的意見》《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》等系列文件，鼓勵在不同領(lǐng)域采用PPP模式吸引社會資本廣泛參加公共基礎設施建設運行管理。
建立完善PPP項目庫。截至2016年9月底，浙江省(不含寧波，下同)通過財政部PPP綜合信息平臺審核的項目達261個，總投資3688億元，涵蓋市政、交通、文化、體育、旅游、片區(qū)開發(fā)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程、政府基礎設施、能源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。有22個項目被納入財政部示范項目。為推出一批可復制、可推廣的實施范例，形成示范效應，省財政廳在充分評審論證的基礎上，遴選項目并建立省級推薦項目庫。2015年分兩批推出省級推薦項目85個，總投資2348億元，涉及市政、交通、水務、醫(yī)療、保障性住房、教育、文化等領(lǐng)域。建立信息溝通報送制度，維護PPP綜合信息平臺，便于社會資本查詢，加強項目對接和工作交流。通過媒體見面會、項目推介會等形式宣傳PPP模式，推介PPP項目，做好宣傳推廣，凝聚共識，規(guī)范實施。
著力優(yōu)化支持政策。積極對接中國政企合作投資基金，加大對我省PPP項目的支持，促進項目落地。目前，海寧市政府已與中國政企合作投資基金公司簽訂了13億元長達29年的戰(zhàn)略合作協(xié)議。另有多個項目正在對接談判。省財政出資100億元設立浙江省基礎設施投資（PPP）基金，采用股權(quán)投資等方式支持PPP項目建設運行，增強社會資本投資信心，引導金融等社會資本進入公共基礎設施和公共服務領(lǐng)域，發(fā)揮政府基金引導和放大作用。目前已完成第一批7個子基金的投資前盡職調(diào)查。選擇若干基礎較好、工作扎實、實施規(guī)范、成效明顯的市縣進行PPP示范市縣重點推進，加快項目實施，并對PPP工作富有成效的市縣實施綜合獎補政策。2016年初省財政通過體制結(jié)算下達綜合獎補資金1.04億元，支持市縣加快推進PPP工作。
取得積極成效
浙江省不斷推進PPP項目的陸續(xù)實施，截至目前，2015年推薦的85個項目已有45個簽約，簽約率為52.94%。已落地項目中，水務類的占46%，市政類的占27%、交通、醫(yī)療、文化教育類的分別占7%、養(yǎng)老類的占4%、保障性住房類的占2%。在各投資主體中，民營企業(yè)占38%、上市公司及子公司占33%、國有企業(yè)占16%，聯(lián)合體占13%。這些項目的實施，對補齊交通基礎設施短板、補齊公共服務供給短板等省委省政府重點工作，促進公共服務供給側(cè)改革，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實體經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。
有力推動公共服務供給側(cè)改革。一大批項目通過PPP模式成功引入了社會資本的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，北京碧水源、龍元建設、物產(chǎn)中大、上?；?、富春紫光環(huán)保等具有技術(shù)和管理優(yōu)勢的企業(yè)通過PPP模式參與浙江的公共服務和基礎設施建設，提高了項目建設和運營效率，有效提高了公共服務的供給質(zhì)量。
促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過主動向市場推介PPP項目，利用公開透明的競爭性采購機制選擇投資人，有效打破了企業(yè)投資的“玻璃門”，“彈簧門”，為各類企業(yè)拓展了新的發(fā)展空間。如杭鋼集團下屬公司通過PPP模式，積極參與浙江的污水處理項目項目，中標了包括瑞安市江南污水處理廠廠網(wǎng)一體化工程PPP項目，三門縣城市污水處理廠一期、二期提標工程BOT項目，浦江縣四座污水處理廠PPP項目，開化縣城市污水處理PPP項目等。2016年10月12日，杭鋼集團組建成立浙江省環(huán)保集團，將打造“五水共治”、“五氣合治”、“五土整治”為主的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局。另外，復星集團、龍元建設等浙商企業(yè)也通過PPP模式回歸浙江，開拓浙江市場。
控制項目建設運營成本。各地在PPP項目實施中，通過市場測試、競爭性采購等市場機制，促進潛在投資人之間的有序競爭，降低了項目建設運營成本。如麗水市人口健康信息化PPP項目，通過競爭性磋商、采用綜合評分法確定社會資本方，杭紹臺高速臺州段PPP項目，經(jīng)過多次競爭性磋商、公開招標確定社會資本方，都使得PPP項目實現(xiàn)物有所值。
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