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新疆自治區(qū)發(fā)展改革委召開新疆區(qū)域火電機組深度調峰研討會 研究推動我區(qū)火電深度參與調峰
2016年9月29日，新疆自治區(qū)發(fā)展改革委在烏魯木齊召開新疆區(qū)域火電機組深度調峰研討會，貫徹落實《自治區(qū)人民政府關于擴大新能源消納促進新能源持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（新政發(fā)〔2016〕79號）相關要求，與參會單位一道研究學習國家及自治區(qū)相關政策、分享實踐創(chuàng)新、充分交流討論，研究推動我區(qū)火電深度參與調峰，共同探索“安全可靠、經濟可行、易于推廣”的火電靈活性改造技術路線，提高電力系統(tǒng)調峰能力，進一步促進我區(qū)新能源消納。
第一次中央新疆工作座談會召開以來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在國家有關部委的大力支持下，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅強領導下，新疆經濟發(fā)展步入了快車道，帶動全社會用電快速增長。為保障國民經濟和社會發(fā)展的用電需求，各地區(qū)、各部門和有關電力企業(yè)超前謀劃、狠抓落實，推動我區(qū)電源裝機實現了跨越式發(fā)展。截止2016年8月底，全區(qū)發(fā)電裝機容量已達7446萬千瓦，綜合排名全國第八位。其中：太陽能發(fā)電裝機容量880.6萬千瓦，占裝機總容量的11.8%，穩(wěn)居全國第一；風電裝機容量1705萬千瓦，占裝機總容量的22.9%，在全國排名第二。
2015年以來，受全國經濟下行等變化影響，我區(qū)電力工業(yè)發(fā)展形勢發(fā)生了新的變化：一是經濟發(fā)展增速下滑、電力供需矛盾加大。2015年以來，鋼鐵、有色、煤炭、建材等主要用電行業(yè)用電量增速放緩，特別是鋼鐵、建材用電量同比下降，造成全區(qū)電力供需矛盾加大。二是我區(qū)新能源比重高、熱電廠比重高、自備電廠比重高，現有的系統(tǒng)調峰能力不足，新能源消納困難，尤其在我區(qū)冬季供暖季，熱電基本難以參與調峰；三是國家和自治區(qū)對火電（熱電）在當前形勢下轉型發(fā)展提出了新的要求。國家能源局局長努爾·白克力在促進煤電有序發(fā)展電視電話會議上要求“深刻認識煤電轉型發(fā)展的重大意義，準確把握行業(yè)發(fā)展趨勢，今后煤電在系統(tǒng)中的定位將逐步由電量型電源向電力型電源轉變”。國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于印發(fā)<可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法>的通知》（發(fā)改運行〔2016〕1558號）要求“逐步改變熱電機組年度發(fā)電計劃安排原則，堅持以熱定電，鼓勵熱電機組在采暖期參與調峰”。自治區(qū)人民政府《關于擴大新能源消納促進新能源持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（新政發(fā)〔2016〕79號）要求“積極開展火電深度參與調峰試驗，研究探索通過提升火電靈活性調度，開展熱電分離運行技術研究，提高熱電聯(lián)產機組調峰能力”。這都是對火電調峰的新要求。四是電力體制改革的不斷深入對新能源消納提出了更高要求。中發(fā)9號文件提出解決新能源發(fā)電無障礙上網問題是此次電力體制改革的重要任務，也將有效解決棄風棄光問題作為考量本次電改成效的重要目標之一。今年8月，我區(qū)電力體制改革綜合試點方案正式獲國家發(fā)改委、能源局批復，促進新能源消納，也是電力體制改革的應有之義。這些都是我區(qū)電力工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢。
在新形勢下，我區(qū)電力系統(tǒng)在擴大新能源消納方面面臨挑戰(zhàn)：我區(qū)公用火電機組中熱電聯(lián)產機組比重大，采暖季系統(tǒng)調峰建設不足，冬季供暖期間，對我區(qū)新能源消納造成了一定影響；截至目前，我區(qū)用于調峰的抽水蓄能電站建設剛剛起步，系統(tǒng)調峰缺乏靈活有效的調峰電源，難以適應新能源隨機性、間歇性發(fā)電特性對系統(tǒng)調峰的要求；我區(qū)自備電廠裝機占疆內自用火電裝機容量比重大，自備電廠不僅在自發(fā)自用基礎上進一步擠占市場空間，同時參與系統(tǒng)調峰深度不足，一定程度上制約了我區(qū)新能源的消納。
本次會議旨在通過會議平臺與有關參會單位一道研究學習政策、分享實踐創(chuàng)新、充分交流討論，研究推動我區(qū)火電深度參與調峰，共同探索“安全可靠、經濟可行、易于推廣”的技術路線，降低煤電機組最小技術出力，提升系統(tǒng)調節(jié)和新能源接納能力。
會上，國家能源局給予了大力支持，專門安排電力司的有關負責同志宣貫了國家關于火電靈活性改造的相關政策；國家能源局東北監(jiān)管局介紹了東北區(qū)域調峰輔助服務市場建設的有益經驗；西北電力設計院詳細闡述當前我國開展火電（熱電）機組靈活性提升改造的關鍵技術，提供了有力的技術支撐；國網新疆電力公司介紹了新疆今年冬季供暖季電網調峰形勢及我區(qū)開展火電深度調峰工作建議；自治區(qū)和兵團有關政府部門、國家能源局新疆監(jiān)管辦、重點火電、新能源企業(yè)圍繞會議主體做了交流發(fā)言。
會議認為，積極推動火電（熱電）靈活性轉型，有利于提高電力系統(tǒng)運行可靠性、有利于緩解采暖季熱電矛盾、有利于促進新能源多發(fā)滿發(fā)；火電（熱電）深度參與調峰符合能源綠色轉型發(fā)展要求、符合電力體制改革方向、符合新疆能源發(fā)展實際；從國內外火電（熱電）機組深度調峰實踐，及西北電力設計院專家的方案介紹來看，火電機組深度調峰在體制機制、技術路線和經濟性方面是可行且可操作的。
下一步，新疆自治區(qū)發(fā)展改革委將結合會議研究成果，會同自治區(qū)有關部門及國家能源局新疆監(jiān)管辦，按照國家和自治區(qū)有關政策要求，結合新疆實際，分工協(xié)作、密切配合，著手研究調峰輔助服務補償等相關支持性政策，推動建立完善調峰輔助服務市場機制。
會議要求，火電企業(yè)要抓住火電和熱電機組將逐步由提供電力、電量的主體性電源轉變?yōu)樘峁┛煽侩娏Α⒄{峰調頻能力的基礎性電源轉型發(fā)展的機遇，做好技術和經驗儲備，在未來電力市場中體現更大價值；新能源企業(yè)要主動適應電力市場發(fā)展新形勢新要求，按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，積極參與電力輔助調峰費用分攤，同時，配合電網企業(yè)加強功率預測預報工作，提高短期和中長期預測水平，便于調度機構調度；電網企業(yè)要建立完善可適應高比例新能源并網運行的調度機制，不斷優(yōu)化電力調度方式，促進新能源多發(fā)滿發(fā)；咨詢機構應抓緊學習消化德國、丹麥及國內有關省市先進經驗，加快火電靈活性改造技術創(chuàng)新，為新疆區(qū)域的火電靈活性轉型提供有力的技術支撐。
國家能源局電力司、東北監(jiān)管局、新疆監(jiān)管辦，自治區(qū)人民政府辦公廳、發(fā)展改革委、經信委，國家能源局新疆監(jiān)管辦，兵團發(fā)展改革委，各地（州、市）發(fā)展改革委，國網新疆電力公司，新疆天富能源股份有限公司等27家全疆骨干電網、火電、新能源、自備電廠企業(yè)及西北電力設計院、新疆電力設計院、新疆電力科學研究院等研究設計單位相關負責人參加了會議。
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