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黑龍江省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況
過(guò)去一年，受多重因素疊加影響，我省財(cái)政運(yùn)行面臨前所未有的挑戰(zhàn)。全省各地各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆二次全會(huì)、三次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和省人大各項(xiàng)決議要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持積極財(cái)政政策要提升效能、更加注重精準(zhǔn)可持續(xù)，聚焦建設(shè)“六個(gè)龍江”、推進(jìn)“八個(gè)振興”，充分發(fā)揮財(cái)政職能，有效配置財(cái)政資源，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)，圓滿完成了省十三屆人大六次會(huì)議決議事項(xiàng)，有力推動(dòng)了龍江振興發(fā)展和現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。
?。ㄒ唬?022年預(yù)算收支完成情況
1.一般公共預(yù)算完成情況。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)（下同），全省一般公共預(yù)算收入1290.6億元，自然口徑下降0.8%，剔除組合式稅費(fèi)支持政策因素后增長(zhǎng)9.3%；全省一般公共預(yù)算支出5452億元，增長(zhǎng)6.8%。省本級(jí)一般公共預(yù)算收入329.5億元，自然口徑增長(zhǎng)15.1%；一般公共預(yù)算支出1089.9億元，下降8.8%。
2.政府性基金預(yù)算完成情況。全省政府性基金預(yù)算收入152.9億元，下降58.7%，主要是市縣土地出讓收入減收；政府性基金預(yù)算支出552.3億元，下降26.9%，主要是市縣土地出讓收入減收相應(yīng)減支。省本級(jí)政府性基金預(yù)算收入9.2億元，下降30.8%，主要是2021年下半年農(nóng)墾、森工系統(tǒng)土地出讓收入由省級(jí)調(diào)整為市縣級(jí)；政府性基金預(yù)算支出67.2億元，下降18.8%，主要是省本級(jí)留用專項(xiàng)債券規(guī)模減少。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算完成情況。全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入35.2億元，增長(zhǎng)7.8倍，主要是部分市（地）一次性轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)股權(quán)增收；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出36.2億元，增長(zhǎng)2.2倍，主要是收入增長(zhǎng)相應(yīng)支出增加。省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1.8億元，增長(zhǎng)8.9%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出20.5億元，增長(zhǎng)1.3倍，主要是國(guó)家“三供一業(yè)”移交補(bǔ)助資金集中在省本級(jí)支出。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算完成情況。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入3334.4億元，增長(zhǎng)8.5%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出3076.2億元，增長(zhǎng)3.4%。省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入2368.8億元，增長(zhǎng)11.5%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出2177.2億元，增長(zhǎng)4%。
（二）2022年法定債務(wù)情況
1.法定債務(wù)限額及余額。截至2022年末，全省法定債務(wù)限額7410.6億元，其中：省本級(jí)907.7億元，市縣級(jí)6502.9億元。全省法定債務(wù)余額7290.9億元。
2.地方政府債券發(fā)行使用情況。全省共發(fā)行地方政府債券1272.9億元。按類別劃分，發(fā)行一般債券736億元，發(fā)行專項(xiàng)債券536.9億元。按品種劃分，發(fā)行新增債券772億元，主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域新建、續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)行再融資債券500.9億元，主要用于償還到期債券本金。
3.地方政府債券還本付息情況。全省地方政府法定債務(wù)到期還本付息額761.4億元，其中：本金512.2億元，利息249.2億元，均已按期償還。
（三）2022年重點(diǎn)工作情況
一是打好財(cái)政政策“組合拳”，傾力而為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。全面推進(jìn)減稅降費(fèi)。堅(jiān)持能出盡出、能快則快，不折不扣落實(shí)國(guó)家組合式稅費(fèi)支持政策，在地方權(quán)限范圍內(nèi)頂格出臺(tái)減免小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”等政策，推動(dòng)增值稅留抵退稅快審快撥、應(yīng)享盡享，對(duì)全省承租行政事業(yè)單位房產(chǎn)的小微企業(yè)減免房租，新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)375億元以上，資金規(guī)模之大、受益范圍之廣前所未有。放大“雙穩(wěn)”基金擔(dān)保貸款政策效能。再次延長(zhǎng)首輪“雙穩(wěn)”基金擔(dān)保貸款延期還本政策執(zhí)行期，啟動(dòng)新一輪“雙穩(wěn)”基金擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，延期還本和新增額度合計(jì)達(dá)217.8億元。加大政府采購(gòu)扶持力度。提高價(jià)格扣除比例、增加預(yù)留份額，助力中小微企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目2.6萬(wàn)個(gè)、采購(gòu)金額290.9億元；提高政府采購(gòu)合同首付款比例，增加中小微企業(yè)現(xiàn)金流26.7億元。加力穩(wěn)投資促消費(fèi)。省級(jí)籌集資金665.8億元，資金到位率達(dá)96.3%，有力支持哈爾濱機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、鐵伊高鐵、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。制定落實(shí)接觸性服務(wù)業(yè)紓困幫扶政策，省級(jí)出臺(tái)補(bǔ)助政策鼓勵(lì)市（地）政府發(fā)行消費(fèi)券，13個(gè)市（地）發(fā)放政府消費(fèi)券4.5億元，拉動(dòng)銷售額89.9億元。
二是統(tǒng)籌用好財(cái)政支農(nóng)資金，全力以赴推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。全力支持提升糧食產(chǎn)能。省級(jí)籌集345.9億元，支持科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、侵蝕溝治理、黑土地保護(hù)、種業(yè)振興、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)應(yīng)用、“黑土優(yōu)品”品牌宣傳、糧食倉(cāng)儲(chǔ)智能化升級(jí)改造等工作，全省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到98%以上、累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田突破1億畝、糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”。全力發(fā)揮惠農(nóng)政策效能。及時(shí)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民補(bǔ)貼415.1億元，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；提前釋放大豆、玉米生產(chǎn)者差異化補(bǔ)貼政策信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)種大豆，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系作用，為183.1萬(wàn)戶（次）農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障647.5億元，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)展至全省所有產(chǎn)糧大縣，在全國(guó)率先開(kāi)展大豆完全成本和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。全力推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。省級(jí)籌集59.8億元，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊道路、供水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)發(fā)力助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)過(guò)渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，下達(dá)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金51.6億元，20個(gè)脫貧縣實(shí)際整合資金17.1億元，重點(diǎn)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)加強(qiáng)資金使用管理，在國(guó)家2021年度銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核中獲評(píng)A等次。
三是優(yōu)化財(cái)政政策供給，靠前發(fā)力培育發(fā)展新動(dòng)能。加力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以前所未有力度重構(gòu)財(cái)政扶持政策體系，省級(jí)籌集98.9億元保障政策落地，推動(dòng)構(gòu)建“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。省級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)投入達(dá)到16.4億元，連續(xù)2年增長(zhǎng)20%，推動(dòng)開(kāi)展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”科技攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目788個(gè)，扶持打造省級(jí)科技創(chuàng)新基地載體37個(gè)，助力哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、佳木斯國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)實(shí)施新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全省高新技術(shù)企業(yè)凈增867家。加力推動(dòng)人才振興。省級(jí)籌集32.6億元，推動(dòng)落實(shí)人才振興60條政策，支持實(shí)施“頭雁”、龍江學(xué)者等人才支持計(jì)劃，用“真金白銀”助力我省打造人才集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”。加力推動(dòng)改革開(kāi)放。省級(jí)籌集213億元，促進(jìn)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，支持國(guó)有企業(yè)化解歷史遺留問(wèn)題，助力國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿收官；支持圍繞“4567”產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)展精準(zhǔn)招商，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色園區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)提升承載能力；保障亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇、全國(guó)工商聯(lián)主席高端峰會(huì)、世界5G大會(huì)等重點(diǎn)招商活動(dòng)順利開(kāi)展，簽約項(xiàng)目1195個(gè)、簽約額6722億元。
四是強(qiáng)化財(cái)政民生投入保障，盡心竭力增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子保人民群眾過(guò)好日子，全省財(cái)政民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)87.1%，有力保障了民生實(shí)事順利實(shí)施、民生政策及時(shí)落地。全力落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策作用，統(tǒng)籌就業(yè)、職業(yè)技能提升行動(dòng)等資金，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、一次性創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等補(bǔ)貼政策，支持高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)教育支出“兩個(gè)只增不減”要求，支持提升各學(xué)段教育軟硬件水平，助推18所省屬高校“雙一流”、25所高職院校“雙高”和39所中職學(xué)?！半p優(yōu)”建設(shè)。強(qiáng)化公共醫(yī)療衛(wèi)生投入。全力保障做好疫情防控工作，確保患者不因費(fèi)用問(wèn)題影響就醫(yī)，確保各地不因資金問(wèn)題影響醫(yī)療救治和疫情防控；大力支持公立醫(yī)院改革、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升、衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由580元/人年提高到610元/人年。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。落實(shí)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金提標(biāo)政策，多措并舉確保全省企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十六連增”；階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼力度。著力改善群眾住房條件。推動(dòng)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)41萬(wàn)戶、棚戶區(qū)1.4萬(wàn)套；及時(shí)發(fā)放城鄉(xiāng)困難家庭冬季取暖補(bǔ)助、住房保障家庭租賃補(bǔ)貼，惠及中等偏下收入群體18.4萬(wàn)戶。促進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展。支持開(kāi)展黨的二十大、省第十三次黨代會(huì)精神等學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，助推全省新時(shí)代文明實(shí)踐中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入實(shí)施文化惠民工程，加大文物保護(hù)和文藝精品創(chuàng)作支持力度，切實(shí)保障全省1585個(gè)博物館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）等免費(fèi)開(kāi)放。支持龍江健兒在北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)勇創(chuàng)佳績(jī)，保障第十五屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)和全民健身賽事活動(dòng)順利開(kāi)展。提升社會(huì)治理水平。推動(dòng)平安黑龍江建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)政法領(lǐng)域改革、依法治省和常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)，助力全省社會(huì)治安、公共安全狀況持續(xù)向好。
五是創(chuàng)新生態(tài)領(lǐng)域投入機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)綠色龍江建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)環(huán)保督查問(wèn)題整改。省級(jí)籌集59.9億元，全力保障完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題階段性整改任務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)補(bǔ)短板、礦山修復(fù)、水土流失等綜合治理。繼續(xù)執(zhí)行秸稈露天焚燒獎(jiǎng)懲政策，推動(dòng)落實(shí)秸稈“全域全時(shí)段全面禁燒”；研究出臺(tái)大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。省級(jí)籌集291.7億元，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，促進(jìn)森林、草原、濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；積極參與中央生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)，綏化市納入國(guó)家黑臭水體治理補(bǔ)助范圍，雞西市納入全國(guó)國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，哈爾濱市、齊齊哈爾市納入北方地區(qū)清潔取暖補(bǔ)助范圍。持續(xù)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。省級(jí)統(tǒng)籌投入7.1億元，支持實(shí)施大慶市未利用地改造等生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，助力探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化新路徑。
（四）落實(shí)省人大預(yù)算決議和加強(qiáng)財(cái)政管理情況
一是積極主動(dòng)接受人大和各界監(jiān)督。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)省人大及其常委會(huì)關(guān)于黑龍江省2022年預(yù)算和省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案等決議，依法報(bào)告預(yù)算執(zhí)行、決算、地方政府債務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等情況。不斷完善服務(wù)人大代表政協(xié)委員履職工作機(jī)制，高質(zhì)量完成涉及財(cái)政的152件人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。壓實(shí)審計(jì)整改責(zé)任，限時(shí)落實(shí)整改要求，推動(dòng)完善內(nèi)控機(jī)制，務(wù)求整改實(shí)效。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，預(yù)決算公開(kāi)規(guī)范化和透明度進(jìn)一步提升。
二是蹄疾步穩(wěn)深化預(yù)算制度改革。連續(xù)兩年組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效行動(dòng)，制定落實(shí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效指標(biāo)庫(kù)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等系統(tǒng)性制度辦法，按季度集中開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)256個(gè)省級(jí)部門(mén)支出、重點(diǎn)專項(xiàng)和政府債券資金自評(píng)價(jià)全覆蓋，強(qiáng)化省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域資金績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排有機(jī)銜接，貫穿事前、事中、事后全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系全面建立，“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”理念更加深入人心。
三是加力提效推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線運(yùn)行，全面貫通省、市、縣各級(jí)財(cái)政，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金全流程動(dòng)態(tài)管理。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，全省政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)，全過(guò)程信息公開(kāi)、“承諾+信用”準(zhǔn)入管理等工作達(dá)到全國(guó)一流水平，政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。推進(jìn)全省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放試點(diǎn)，發(fā)放各類惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目28項(xiàng)93.8億元，惠及1126.6萬(wàn)人（戶）次，補(bǔ)貼資金發(fā)放的規(guī)范性、便捷性全面增強(qiáng)。
四是馳而不息加強(qiáng)財(cái)政管理。推出優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、規(guī)范專項(xiàng)資金管理等系統(tǒng)性政策措施，促進(jìn)發(fā)揮積極財(cái)政政策效能，提高財(cái)政資源配置效率，推動(dòng)財(cái)政支出提速增效。細(xì)化落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，全省“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)只減不增。充分發(fā)揮直達(dá)機(jī)制作用，堅(jiān)持快審快撥、嚴(yán)格監(jiān)控，1392.1億元直達(dá)資金精準(zhǔn)快速惠企利民。建立省級(jí)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審制度，加大財(cái)政投資評(píng)審力度，全省評(píng)審政府投資項(xiàng)目1.8萬(wàn)個(gè)，審減額112.8億元、審減率達(dá)11.1%。開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，全省盤(pán)活利用行政事業(yè)性閑置資產(chǎn)11.1億元，促進(jìn)提升資產(chǎn)使用效益。
五是有力有效防控財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。完善落實(shí)“三?！敝С霰Ｕ蠙C(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)力下沉基層，省對(duì)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付同比增長(zhǎng)34.1%，創(chuàng)歷史新高，切實(shí)兜牢基層“三保”底線。嚴(yán)格落實(shí)“統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、月報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、應(yīng)急救助、考核問(wèn)責(zé)”債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，組織開(kāi)展全省隱性債務(wù)排查和“回頭看”，用好再融資、展期重組、周轉(zhuǎn)金等政策工具，及時(shí)償還到期債務(wù)本息，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
這些成績(jī)的取得，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的結(jié)果，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是全省各地、各部門(mén)和干部群眾齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。與此同時(shí)，我們清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算管理工作還面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟(jì)下行、內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)財(cái)政減收增支影響較大，各級(jí)財(cái)政收支矛盾仍然突出；政府債務(wù)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控壓力加大；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，財(cái)政資金使用安全性、有效性有待提高，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施加以解決。
二、2023年預(yù)算安排情況
2023年是全面貫徹黨的二十大精神開(kāi)局之年，編制好年度預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，具有十分重要的意義。黨的二十大作出“推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破”重要部署，我省步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能不斷釋放，開(kāi)放發(fā)展勢(shì)頭良好，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)需求增長(zhǎng)和在建項(xiàng)目拉動(dòng)，將為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)提供有力支撐、為財(cái)政收入改善注入“源頭活水”，減稅退稅緩稅等一次性政策到期也將在今年形成恢復(fù)性增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增多，落實(shí)完善減稅降費(fèi)措施將給財(cái)政增收帶來(lái)一定壓力。從支出端看，助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和促發(fā)展，積極財(cái)政政策要求保持必要支出強(qiáng)度，推動(dòng)財(cái)力下沉做好基層“三保”，同時(shí)支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、助企紓困、大項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出需求較大，預(yù)算將維持“緊平衡”狀態(tài)，收支矛盾仍十分突出。
?。ㄒ唬?023年預(yù)算編制指導(dǎo)思想和基本原則
2023年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議戰(zhàn)略安排，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆三次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)的要求，全力做好生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)文章，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和政策供給，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，加快財(cái)政支出進(jìn)度，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提高財(cái)政資源配置效率，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化龍江實(shí)踐，助力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省開(kāi)好局起好步。
圍繞上述指導(dǎo)思想，預(yù)算編制堅(jiān)持把握六項(xiàng)原則：一是突出以政領(lǐng)財(cái)原則。提高政治站位、把準(zhǔn)政治方向，圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和省委決策部署，做好預(yù)算安排和政策供給，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，聚焦發(fā)力支持建設(shè)“六個(gè)龍江”、推進(jìn)“八個(gè)振興”，積極有為服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展大局。二是突出穩(wěn)中求進(jìn)原則。收入預(yù)算實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與積極財(cái)政政策相銜接，推動(dòng)收入實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，穩(wěn)定收入預(yù)期。三是突出統(tǒng)籌引導(dǎo)原則。在財(cái)力籌集上堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和“大統(tǒng)籌”理念，推進(jìn)“四本預(yù)算”有機(jī)銜接，盤(pán)活存量、用好增量，強(qiáng)化資金資源資產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡、動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)；發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、“專項(xiàng)債券+市場(chǎng)化融資”、政府投資基金等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)市場(chǎng)化資金，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。四是突出民生兜底原則。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，在發(fā)展中保障和改善民生，確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財(cái)力狀況相匹配，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，加大財(cái)力下沉力度，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。五是突出績(jī)效預(yù)算原則。按照零基預(yù)算要求，對(duì)新增項(xiàng)目開(kāi)展事前評(píng)估，對(duì)既有項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，做實(shí)預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤機(jī)制，削減或取消低效無(wú)效資金，增強(qiáng)財(cái)政政策針對(duì)性有效性可持續(xù)性；聚焦年內(nèi)可形成實(shí)物工作量的重大項(xiàng)目，按照輕重緩急原則安排地方政府新增債券。六是突出集約節(jié)約原則。將過(guò)緊日子要求制度化長(zhǎng)效化，硬化預(yù)算約束，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算只減不增，嚴(yán)控一般性支出，擠出更多資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促振興，切實(shí)做到集中財(cái)力辦大事。
?。ǘ?023年全省預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。全省一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)1406.7億元，比上年完成增長(zhǎng)9%，加中央財(cái)政提前告知稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、地方政府一般債務(wù)收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等3883億元，收入總計(jì)5289.7億元。一般公共預(yù)算支出安排5250億元（不包括中央未告知、無(wú)法編入預(yù)算的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助），比上年預(yù)算增長(zhǎng)9%，加上解中央支出、調(diào)出資金等39.7億元，支出總計(jì)5289.7億元，收支安排是平衡的。
2.政府性基金預(yù)算。全省政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)174.4億元，比上年完成增長(zhǎng)14%，加中央財(cái)政提前告知轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、調(diào)入資金等91.1億元，收入總計(jì)265.5億元。政府性基金預(yù)算支出安排237.5億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)27.7%，加調(diào)出資金等28億元，支出總計(jì)265.5億元，收支安排是平衡的。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)19.4億元，比上年完成下降44.9%，加中央財(cái)政提前告知轉(zhuǎn)移支付7.5億元，收入總計(jì)26.9億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排9.6億元，比上年預(yù)算下降13.4%，加調(diào)出資金17.3億元，支出總計(jì)26.9億元，收支安排是平衡的。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)3699.6億元，增長(zhǎng)11%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排3395.5億元，增長(zhǎng)10.4%，年末結(jié)余304.1億元。
需要說(shuō)明的是，按照《預(yù)算法》規(guī)定，市縣預(yù)算需由地方各級(jí)人民政府編制、同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，以上收支計(jì)劃安排為省級(jí)代編。
（三）2023年省級(jí)預(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算。省本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)332.8億元，比上年完成增長(zhǎng)1%，加中央財(cái)政提前告知稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、地方政府一般債務(wù)收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等3909.5億元，收入總計(jì)4242.3億元。省本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排1444.8億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)10.6%，加上解中央支出、對(duì)市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等2797.5億元，支出總計(jì)4242.3億元，收支安排是平衡的。
2.政府性基金預(yù)算。省本級(jí)政府性基金收入預(yù)計(jì)11.6億元，比上年完成增長(zhǎng)25.6%，加中央財(cái)政提前告知轉(zhuǎn)移支付收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入等89.1億元，收入總計(jì)100.7億元。省本級(jí)政府性基金支出安排24億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)16.8%，加對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等76.7億元，支出總計(jì)100.7億元，收支安排是平衡的。
3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)0.8億元，比上年完成下降56.5%，加中央財(cái)政提前告知轉(zhuǎn)移支付收入7.5億元，收入總計(jì)8.3億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排0.8億元，比上年預(yù)算下降55%，加對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付支出7.5億元，支出總計(jì)8.3億元，收支安排是平衡的。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)2598.7億元，增長(zhǎng)9.7%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排2337.9億元，增長(zhǎng)7.4%，年末結(jié)余260.8億元。
?。ㄋ模┦〖?jí)重點(diǎn)專項(xiàng)安排和支出政策
認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)的要求，運(yùn)用零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算方法，堅(jiān)持節(jié)用裕民、精打細(xì)算，大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在保障基本民生兜底基礎(chǔ)上，生產(chǎn)發(fā)展類支出增幅達(dá)到20%以上，切實(shí)做到“四個(gè)必保”，即：中央規(guī)定配套項(xiàng)目必保、兜牢民生底線的政策性支出必保、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展性支出必保、科技人才等創(chuàng)新領(lǐng)域支出必保。
1.支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系43.9億元。聚焦構(gòu)建“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞落實(shí)22個(gè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)配合和資金供給，不斷優(yōu)化支持方式、簡(jiǎn)化兌現(xiàn)流程，促進(jìn)釋放發(fā)展新動(dòng)能。支持打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。加大力度扶持壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)5G基站和沿邊沿線基站建設(shè)、數(shù)據(jù)中心用電等補(bǔ)貼政策，助力新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)生物技術(shù)、生物育種、生物藥品等研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)壯大生物產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)提升冰雪基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，助力做強(qiáng)我省冰雪經(jīng)濟(jì)。支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)“設(shè)計(jì)+”產(chǎn)業(yè)鏈延伸。支持發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)企業(yè)技術(shù)改造貼息、綠色化改造獎(jiǎng)勵(lì)、超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼等政策，助力打造新材料、航空航天、高端裝備等新增長(zhǎng)動(dòng)能。加大企業(yè)入規(guī)和上市（掛牌）支持力度，培育穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)主體。支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。聚焦做好“三篇大文章”、抓實(shí)“五頭五尾”，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。助推醫(yī)藥企業(yè)增品種增效益。扶持壯大汽車產(chǎn)業(yè)，支持提升新能源整車、動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件配套能力，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)寒地汽車試驗(yàn)基地。加力培育“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造水平。支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。落實(shí)市（地）政府消費(fèi)券省級(jí)補(bǔ)助政策，支持促進(jìn)汽車、家電、建材等大宗商品消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、電商直播等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)康養(yǎng)旅游、冰雪旅游、文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)物流降本提質(zhì)增效扶持政策，支持哈爾濱國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)鏈，助力產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通。
2.支持推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)55億元。聚焦保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，大力發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。全方位夯實(shí)糧食安全根基。支持落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)開(kāi)展侵蝕溝治理、秸稈綜合利用等黑土地保護(hù)工程，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，開(kāi)展中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加力提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，落實(shí)好大豆、玉米和稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。加強(qiáng)高端智能農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，支持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治、糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，持續(xù)支持打響“黑土優(yōu)品”農(nóng)業(yè)品牌，助力發(fā)展高質(zhì)量品牌經(jīng)濟(jì)。支持中藥材、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、肉牛生豬屠宰加工、冷水魚(yú)養(yǎng)殖等補(bǔ)貼政策，加力打造踐行大食物觀先行地。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，延續(xù)實(shí)施主要幫扶政策，保持財(cái)政投入力度穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績(jī)效管理，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。支持完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，強(qiáng)化“六類”村莊農(nóng)村生活污水治理，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
3.支持加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展170.6億元。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化地方政府新增債券資金和中省專項(xiàng)資金投向，集中支持哈綏鐵高鐵、鐵伊高鐵、高速公路、國(guó)省干線公路、哈爾濱機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、重大水利工程等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化要素保障，做實(shí)做深項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，早發(fā)快用地方政府債券資金，完善省重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)加快形成實(shí)際支出和實(shí)物工作量。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”的作用，加大財(cái)力下沉力度，更好均衡地區(qū)間基本財(cái)力，縮小區(qū)域間人均支出差距，提高基本公共服務(wù)均等化水平。支持實(shí)施興邊富民行動(dòng)。繼續(xù)加大對(duì)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，財(cái)政政策和資金持續(xù)向邊境地區(qū)傾斜，落實(shí)邊民補(bǔ)助政策，持續(xù)改善安居守邊條件、各族群眾生活品質(zhì)，提升邊境地區(qū)治理水平，促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮發(fā)展、長(zhǎng)治久安。落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展政策。支持哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、佳木斯國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等重要區(qū)域改革創(chuàng)新，落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)政策，推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品融通流動(dòng)，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
4.支持深入推進(jìn)高水平改革開(kāi)放65.5億元。堅(jiān)持用好改革開(kāi)放“關(guān)鍵一招”，支持推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)振興發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)若干意見(jiàn)，支持駐省央企、地方國(guó)企與省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展深度合作，持續(xù)激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持深化國(guó)資國(guó)企改革。支持開(kāi)展新一輪深化國(guó)企改革專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)化解歷史遺留問(wèn)題，壯大省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)資本實(shí)力，推動(dòng)地方國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中。支持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)。加快推進(jìn)數(shù)字政府統(tǒng)建項(xiàng)目、政務(wù)服務(wù)中心、數(shù)據(jù)指揮中心建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)實(shí)施政府部門(mén)信息化項(xiàng)目，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能“放管服”改革，促進(jìn)提升政府行政效能。支持投融資體制改革。創(chuàng)新實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目籌融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)指導(dǎo)市縣轉(zhuǎn)變籌融資模式，采取政府和社會(huì)資本合作、“專項(xiàng)債券+市場(chǎng)化融資”等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本參與重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。支持實(shí)施企業(yè)上市“紫丁香計(jì)劃”，充分發(fā)揮龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金帶動(dòng)作用，落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、“雙穩(wěn)”基金擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，促進(jìn)財(cái)政資金和金融社會(huì)資本協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的能力。支持深化對(duì)外開(kāi)放。統(tǒng)籌優(yōu)化招商引資激勵(lì)政策措施，扎實(shí)推動(dòng)實(shí)施招商引資計(jì)劃，提高招商引資轉(zhuǎn)化率和落地率。深化龍粵深哈對(duì)口合作，落實(shí)中歐班列財(cái)政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大中小微企業(yè)承保出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，支持發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，打造具有更大國(guó)際市場(chǎng)影響力的跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，有效發(fā)揮促進(jìn)雙循環(huán)的載體平臺(tái)作用。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)黑瞎子島中俄國(guó)際合作示范區(qū)政策措施，打造我國(guó)向北開(kāi)放新高地。
5.支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略78.2億元。圍繞產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐。省級(jí)科技專項(xiàng)資金規(guī)模連續(xù)三年增長(zhǎng)20%，聚焦重大原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，支持開(kāi)展前瞻性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性研究，支持完善“揭榜掛帥”組織機(jī)制，深入實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，健全完善財(cái)政科技投入與R&D經(jīng)費(fèi)關(guān)聯(lián)機(jī)制，培育壯大科技創(chuàng)新主體，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。辦好人民滿意教育。優(yōu)化財(cái)政教育資金支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育和特殊教育普惠發(fā)展，支持改善普通高中教育辦學(xué)條件，實(shí)施職業(yè)院?！半p高”“雙優(yōu)”建設(shè)計(jì)劃，支持普通高?！半p一流”“雙特”建設(shè)，落實(shí)各學(xué)段學(xué)生資助政策。培養(yǎng)引進(jìn)用好人才。加大資金投入力度，全力保障“龍江人才振興60條”等政策措施落地見(jiàn)效，支持實(shí)施“頭雁”“春雁”和“龍江學(xué)者”支持計(jì)劃，推動(dòng)培養(yǎng)和引進(jìn)更多高層次人才和急需緊缺人才，打造愛(ài)才、育才、引才和用才的良好環(huán)境。
6.支持保障和改善民生202億元。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，支持解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)民生改善更加穩(wěn)固、更可持續(xù)。多元化促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，多渠道籌措資金，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)?？椕芏道紊鐣?huì)保障“安全網(wǎng)”。落實(shí)提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平政策，確保企業(yè)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由610元/人年提高到640元/人年，筑牢基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“三道防線”。落實(shí)各項(xiàng)困難群眾救助政策，按規(guī)定提高低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)退役軍人優(yōu)撫優(yōu)待及安置政策，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。支持推進(jìn)健康龍江建設(shè)。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由84元/人年提高到89元/人年，落實(shí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘醫(yī)學(xué)畢業(yè)生等政策，持續(xù)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。有效保障新階段疫情防控資金需求，支持醫(yī)療資源準(zhǔn)備和救治能力提升，做好新冠病毒感染“乙類乙管”實(shí)施后醫(yī)保政策優(yōu)化調(diào)整工作。支持文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。助力開(kāi)展重大主題宣傳活動(dòng)，完善和落實(shí)文物修復(fù)及保護(hù)利用資金投入機(jī)制，支持做好文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作，支持實(shí)施文化惠民工程和全民健身活動(dòng)，推動(dòng)群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。支持補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板。持續(xù)助力城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，推進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施危房改造，改善城鄉(xiāng)居民住房條件。落實(shí)煤電保供財(cái)政支持政策，保障煤電供應(yīng)安全，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。
7.支持鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)49億元。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入強(qiáng)度，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。支持開(kāi)展小興安嶺-三江平原山水林田湖草重大生態(tài)修復(fù)工程試點(diǎn)，深入實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)工程、國(guó)土綠化和森林生態(tài)效益補(bǔ)償，重點(diǎn)支持東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)及恢復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。深入推進(jìn)污染防治。堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，持續(xù)深入支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。積極籌集資金，深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，打造更優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)。促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持興安嶺生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換資金投資運(yùn)作，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。建立健全大氣、水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行秸稈露天焚燒獎(jiǎng)懲政策，助推秸稈“全域全時(shí)段全面禁燒”工作落實(shí)。綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)、政府綠色采購(gòu)等政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
8.支持維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定100.1億元。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力保障維護(hù)安全穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。支持提高食品藥品監(jiān)管水平。支持安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)物資儲(chǔ)備管理，推動(dòng)煤礦安全改造及智能化改造，不斷提升能源物資穩(wěn)定供應(yīng)能力。支持建立自然災(zāi)害預(yù)警和救助機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急體系救援力量建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，妥善化解隱性債務(wù)存量，多渠道籌集資金償還到期政府債務(wù)本息，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。推動(dòng)提升社會(huì)治理效能。推進(jìn)更高水平的平安黑龍江、法治黑龍江建設(shè)，支持強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控和常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，完善法院、檢察院經(jīng)費(fèi)管理和法律援助、司法救助等經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步提升社會(huì)治理能力和基本公共法律服務(wù)水平。
預(yù)算執(zhí)行中，將統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債券資金，確保上述支出政策落實(shí)落地。
根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算年度開(kāi)始后，在省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額，安排必須支出的本年度部門(mén)基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2023年1月省級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)430億元，其中，省本級(jí)支出150億元，對(duì)市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付280億元。
?。ㄎ澹?023年法定債務(wù)情況
1.新增地方政府債券安排情況。財(cái)政部提前下達(dá)我省2023年新增債券277億元，其中：一般債券197億元，專項(xiàng)債券80億元。按級(jí)次劃分，省本級(jí)留用43.2億元（一般債券31.7億元，專項(xiàng)債券11.5億元），轉(zhuǎn)貸市縣233.8億元（一般債券165.3億元，專項(xiàng)債券68.5億元）。
2.地方政府債券還本付息計(jì)劃。預(yù)計(jì)2023年全省地方政府債券還本付息規(guī)模為1149.2億元，其中：到期償還本金893.1億元，計(jì)劃通過(guò)發(fā)行再融資債券等方式償還；到期支付利息256.1億元，通過(guò)預(yù)算安排、盤(pán)活存量資金資源等方式償還。
三、2023年預(yù)算執(zhí)行保障措施
2023年，我們將認(rèn)真落實(shí)中央決策部署和省委、省人大工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，圍繞上述預(yù)算安排，按照“四個(gè)體系”扎實(shí)推進(jìn)，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。
?。ㄒ唬?qiáng)化資源統(tǒng)籌，有效增強(qiáng)財(cái)政保障能力。積極培育財(cái)源，加強(qiáng)財(cái)稅聯(lián)動(dòng)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，依法依規(guī)組織收入，推動(dòng)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高稅收占比，確保財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)“四本預(yù)算”有機(jī)銜接，推進(jìn)存量與增量資金、自有財(cái)力與中央補(bǔ)助、財(cái)政撥款收入和非財(cái)政撥款收入等協(xié)同發(fā)力，加大投向相近專項(xiàng)資金整合力度，推動(dòng)財(cái)政資源在時(shí)間和空間上高效統(tǒng)籌，提升重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)政保障能力。盤(pán)活部門(mén)存量資產(chǎn)，建立資產(chǎn)調(diào)劑共享機(jī)制，充分發(fā)揮公物倉(cāng)作用，提高資產(chǎn)使用效益。
?。ǘ?qiáng)化改革創(chuàng)新，持續(xù)完善財(cái)政治理體系。進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制。深化預(yù)算管理制度改革，全面實(shí)施零基預(yù)算，抓好支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，切實(shí)打破基數(shù)概念和支出固化格局，真正把有限的資金用在刀刃上。深入推進(jìn)預(yù)決算信息公開(kāi)，不斷增強(qiáng)財(cái)政工作透明度。扎實(shí)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估、事中跟蹤監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)問(wèn)效，加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。鞏固拓展全省預(yù)算管理一體化建設(shè)成果，強(qiáng)化跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，以信息化促進(jìn)管理規(guī)范化。完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，優(yōu)化分配審核流程，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民。
?。ㄈ?qiáng)化財(cái)政管理，不斷提升依法理財(cái)水平。全面落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，硬化預(yù)算約束、執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出。鞏固拓展財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治成果，堅(jiān)決防止截留挪用、騙取套取、貪污侵占財(cái)政資金，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所。健全財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和全面整改違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求，節(jié)儉辦一切事業(yè)，大力壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本，把節(jié)支挖潛騰出來(lái)的寶貴財(cái)政資源用到省委、省政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域。有序推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法立法工作，加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置全生命周期管理。強(qiáng)化國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理，切實(shí)履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。深化政府采購(gòu)制度改革，提高政府采購(gòu)政策效能。依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作機(jī)制，配合做好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，積極配合加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)督。
（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保各級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。壓實(shí)落靠“三?！敝С霰Ｕ县?zé)任，密切關(guān)注基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)急處置機(jī)制，加大財(cái)力下沉力度，更好支持基層落實(shí)助企紓困和“三保”支出政策。建立健全民生支出清單管理制度，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財(cái)力狀況相匹配。處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，落實(shí)落細(xì)“五個(gè)機(jī)制”，常態(tài)化開(kāi)展隱性債務(wù)排查，堅(jiān)決遏增量、減存量，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)市縣防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決禁止各種違規(guī)舉債、虛假化債行為，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
?。ㄎ澹?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升工作質(zhì)量效率。堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入推進(jìn)創(chuàng)新型、發(fā)展型、民本型、穩(wěn)健型、法治型、勤廉型財(cái)政建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，加快知識(shí)更新儲(chǔ)備，提升政治素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)，更好地用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任意識(shí)，抓好預(yù)算執(zhí)行工作，推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展。有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使黨員干部敬畏紀(jì)律、行有所止，不斷涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為做好財(cái)政工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障和有力支撐。
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