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青海奏響政采管理制度改革最強(qiáng)音
2016-10-08
青海省人民政府辦公廳近日就進(jìn)一步深化政府采購管理制度改革提出21條意見，從規(guī)范政府采購管理，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式等7大方面奏響深化政府采購管理制度改革的最強(qiáng)音。
《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購管理制度改革的意見》旨在深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），著力構(gòu)建放管結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購管理機(jī)制，更好地發(fā)揮政府采購制度在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的重要作用。
《意見》明確，將通過落實(shí)管理范圍規(guī)定，規(guī)范采購計(jì)劃備案，依法選擇采購方式，嚴(yán)格進(jìn)口產(chǎn)品審核，規(guī)范采購代理行為，科學(xué)編制采購文件，規(guī)范專家抽取程序，嚴(yán)格開標(biāo)評(píng)審紀(jì)律，以規(guī)范政府采購管理；通過加強(qiáng)采購需求管理，完善內(nèi)部控制機(jī)制，嚴(yán)格履約驗(yàn)收管理，以強(qiáng)化采購人主體責(zé)任；通過及時(shí)公開采購信息，以推動(dòng)政府采購信息公開；通過豐富政策支持手段，認(rèn)真落實(shí)政策功能，以發(fā)揮政府采購政策功能；通過加快信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)交易平臺(tái)整合，以推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)；通過提升代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，以提升政府采購從業(yè)水平；通過加大監(jiān)管督查力度，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善誠信制約機(jī)制，以創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式。
在科學(xué)編制采購文件方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、預(yù)算及需求編制采購文件，切實(shí)做到合法合規(guī)、科學(xué)合理。因采購人采購需求制定不科學(xué)、不合理，造成采購周期過長或兩次以上采購均未成功的，由財(cái)政部門責(zé)令采購人取消該項(xiàng)目的采購活動(dòng)，并收回項(xiàng)目資金統(tǒng)籌安排。
對(duì)加強(qiáng)采購需求管理，《意見》要求，采購人要統(tǒng)籌本部門工作實(shí)際需要，建立健全市場(chǎng)調(diào)查、專業(yè)論證（咨詢）、征求意見和內(nèi)部會(huì)商等程序，合法合規(guī)、完整明確地確定采購需求，并根據(jù)項(xiàng)目特性依法、合理選擇采購方式。要嚴(yán)格履行審批審核手續(xù)，從嚴(yán)管理，對(duì)金額較大或涉及社會(huì)公眾利益的項(xiàng)目要實(shí)行集體決策。
為完善內(nèi)部控制機(jī)制，《意見》提出，采購人要做好政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑、糾紛答復(fù)工作，采購文件、采購合同、質(zhì)疑答復(fù)等涉及政府采購的法律文書，應(yīng)在本單位內(nèi)進(jìn)行合法性審核后發(fā)出。主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)本部門政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實(shí)履行對(duì)所屬單位政府采購預(yù)算編制、采購實(shí)施計(jì)劃備案、采購方式選擇、采購方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品審核、采購活動(dòng)組織、采購信息公開、采購合同履行等業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)職責(zé)。
此外，就履約驗(yàn)收管理，《意見》指出，采購人要加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理，明確履約驗(yàn)收的內(nèi)部責(zé)任分工，按照采購需求和政府采購合同規(guī)定對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收，并出具包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況驗(yàn)收書。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加并出具檢測(cè)報(bào)告。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，及時(shí)向社會(huì)公告驗(yàn)收結(jié)果。發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違約的要依法追究法律責(zé)任。省級(jí)預(yù)算單位驗(yàn)收結(jié)束后，要配合省政府采購中心做好核查及抽檢驗(yàn)收工作。
來源：中國政府采購報(bào)
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