山東縣級現(xiàn)代預算管理制度改革試點扎實推進
山東省財政把貫徹預算法作為預算管理改革的基本遵循，緊緊圍繞建立現(xiàn)代預算制度的目標，著力建立健全“八個機制”，力爭用3年時間在全省構(gòu)建起“全面完整、法治規(guī)范、公開透明、管理高效、運行穩(wěn)健”的現(xiàn)代預算管理制度。
——建立規(guī)范的縣級預算編審機制。嚴格按照預算法規(guī)定，編實、編全收入預算，將縣級政府及部門的各項收入、上級提前下達的各類轉(zhuǎn)移支付資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)的項目資金等全部編入預算。編細、編準支出預算，提前籌劃、提早安排下年度支出項目，力爭年初支出預算具體到部門、細化到項目。分清主次、輕重緩急，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的順序統(tǒng)籌安排支出預算，切實保障重點支出需要。
——建立穩(wěn)健規(guī)范的縣級收入增長機制。將依法征稅管費貫穿試點縣收入工作全過程，作為組織收入的核心原則，不該收的不亂收，該收的收足收齊，切實將經(jīng)濟發(fā)展的成果反映到財政收入上來。完善稅收保障機制，強化協(xié)稅護稅，加強稅源管控，堵塞征管漏洞。加強非稅收入征管，已收繳的非稅收入嚴格按規(guī)定及時入庫，不得隱瞞藏匿，確保非稅收入完整真實。
——建立縣級政府財力綜合運籌機制。在財政資金統(tǒng)籌使用上先行先試，從整合重大項目資金、重點科目資金、轉(zhuǎn)移支付資金、財政存量資金、政府債券資金入手，提高試點縣政府財力綜合運籌水平。對省市兩級切塊下達的資金，打破部門界限，將支持方向相同、扶持領域相關(guān)的切塊資金結(jié)合使用。在脫貧攻堅任務較重的試點縣，積極統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，集中資源投向扶貧開發(fā)。
——建立常態(tài)化縣級預決算公開機制。擴大公開范圍，除涉密信息外，所有使用財政資金的縣直部門全部公開預決算，全面公開專項資金、政府采購、政府債務、預算績效、國有資產(chǎn)等信息。細化公開內(nèi)容，政府預決算和部門預決算支出細化到功能分類項級科目，基本支出明細到經(jīng)濟分類科目，詳細說明“三公”經(jīng)費使用情況。建好信息公開平臺，在縣政府網(wǎng)站設立專欄集中公開預決算信息，并保持長期公開狀態(tài)。
——完善縣級政府債務管理機制。嚴格依法依規(guī)舉借債務，除在依法批準的限額內(nèi)通過申請省政府代發(fā)債券方式舉債外，試點縣不得以其他任何方式舉借政府債務。嚴格按預算規(guī)范債務管理，將一般債務和專項債務收支分別納入縣級一般公共預算、政府性基金預算管理，加快存量債務置換工作進度。嚴格債務風險管理，規(guī)范政府融資行為，加快建立債務風險化解和應急處置機制。
——完善縣級財政投融資機制。加快推進政府投融資改革，用好市場化融資手段。積極對接省市政府引導基金，做好項目儲備、篩選和推薦工作，吸引基金投入縣域重點項目。推廣運用PPP模式，規(guī)范PPP項目運作，用好財政獎補等政策，加強與銀行、PPP基金等對接，助推縣域PPP項目落地。積極探索政府購買服務融資機制，參與公共基礎設施、社會公益服務等投資項目建設。堅持依法合規(guī)、物有所值、量力而行原則，做好財政承受能力評價分析，注意防范財政風險，提高融資有效性和精準性。
——建立全過程預算績效管理機制。結(jié)合2017年試點縣預算編制，全面推行重點項目績效目標管理，缺少績效目標的一律不列入預算。開展縣域重點項目績效評價，聘請第三方獨立機構(gòu)進行評價，并探索公開第三方評價結(jié)果。將評價結(jié)果與資金安排掛鉤，對績效較好的項目優(yōu)先支持，對績效較差的不予安排或調(diào)減預算，做到“用錢必問效、無效必問責”。
——建立健全縣級國庫管理機制。深化國庫集中支付改革，力爭2016年年底國庫集中支付制度覆蓋所有縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有財政資金。加強暫付款管理，壓減暫付款規(guī)模，嚴格對外借款管理，嚴禁向企業(yè)、非預算單位借款。建立政府綜合財務報告制度，結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，改進完善編制辦法，做好縣級政府綜合財務報告試編工作。
來源：山東財政
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