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貴州工程建設(shè)項目審批流程平均壓減超80%
審批“瘦身” 工程提速
——我省工程建設(shè)項目審批流程平均壓減超80%
8月5日，貴陽市白云區(qū)沙文工業(yè)園，中國航發(fā)貴州黎陽航空動力有限公司T207號發(fā)動機試車臺廠房項目正有序施工。
之前，因施工單位項目負(fù)責(zé)人進行調(diào)整，項目施工許可證急需變更，項目負(fù)責(zé)人楊萬春擔(dān)心延誤工期。根據(jù)他以往經(jīng)驗，這種變更半個月辦完是常事。
“就在7月26日當(dāng)天，一個工作日的時間，項目施工許可證順利變更，7月底項目如期開工。”楊萬春非常滿意地說。貴州推動工程建設(shè)項目審批制度改革跑出的“加速度”，換來了企業(yè)的“滿意度”。
從“頻跑腿”到“少跑腿”、從“現(xiàn)場辦”到“網(wǎng)上辦”、從“無數(shù)資料”到“一張表單”……
2018年以來，我省從硬件打造和軟件升級“雙輪”驅(qū)動工程建設(shè)項目審批制度改革，全面落實流程、數(shù)據(jù)、審批、監(jiān)管的“四統(tǒng)一”要求，層層推進。在審批確定性、審批效率及服務(wù)模式等方面對標(biāo)一流，著力打造全省統(tǒng)建，共享共用，橫向到邊，縱向到底的審批系統(tǒng)，成為全國工程建設(shè)項目審批辦理時間最短的省份之一。
截至目前，我省工程建設(shè)項目審批時間由2019年底的350多個工作日，壓縮至2021年的平均46個工作日，壓縮超80％。減幅之大，走在全國前列，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
一個平臺 規(guī)范提升
“一個企業(yè)一個賬戶，登錄系統(tǒng)之后便可了解項目審批的辦理狀態(tài)。一個系統(tǒng)平臺就能快速完成工程項目的審批，既清晰又便利，最大限度節(jié)省審批時間的同時，也降低了項目建設(shè)成本，我們切切實實地享受到了工改紅利?！?月22日，貴州振華新材料有限公司110KV全戶內(nèi)變電站項目負(fù)責(zé)人王興星熟練地登錄貴陽市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。
貴陽市作為全國16個工程建設(shè)項目審批制度改革試點地區(qū)之一，自改革工作開展以來，依托“數(shù)谷”優(yōu)勢，將涉及工程建設(shè)項目市區(qū)兩級審批部門的多個審批事項列入平臺管理，建成“貴陽市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批并聯(lián)辦、聯(lián)合辦、網(wǎng)上辦、遠(yuǎn)程辦。
“改革工作開始之前，工程建設(shè)項目審批存在手續(xù)復(fù)雜、審批流程凌亂、審批時間冗長等問題，不利于激發(fā)市場活力，不利于提高投資效益，不利于營造營商環(huán)境。”貴陽市住建局工改辦負(fù)責(zé)人介紹，建成一個可以服務(wù)工程建設(shè)項目“全生命周期”的、規(guī)范的審批管理系統(tǒng)是工改的必經(jīng)之路。
審批流程提速加快，系統(tǒng)平臺搭建縱向到底，2019以來，我省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)了覆蓋全省“省、市（州）和貴安新區(qū)、縣（區(qū)、市）”三級的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，將審批事項和流程標(biāo)準(zhǔn)固化，實現(xiàn)審批流程全留痕、可追溯，一個透明規(guī)范的審批平臺由此形成。
同時，針對工程審批過程中中介服務(wù)存在的效率低、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，市（州）系統(tǒng)還建立起“中介網(wǎng)上服務(wù)大廳”，將涉及工程建設(shè)項目審批的評審、評估、測繪、監(jiān)測等中介服務(wù)事項全部納入中介服務(wù)平臺進行管理，審批透明化、規(guī)范化得到大幅提升。
截至今年6月底，全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)已接入部門1000余個，工程建設(shè)項目30000余個，審批服務(wù)辦件71000余個。
一家牽頭 優(yōu)化流程
7月25日，安順經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心住建工改窗口工作人員潘琴書打開系統(tǒng)，確認(rèn)企業(yè)打包上交資料正確無誤后，便發(fā)往相關(guān)的牽頭部門，審批流程開始。
據(jù)了解，為合理劃分審批階段，我省將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段確定一家牽頭單位，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。其中，立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段由自然資源主管部門牽頭審批，施工許可階段、竣工驗收階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭審批。
“實行‘一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)’后，各審批階段部門職責(zé)更加明確，溝通協(xié)調(diào)更加順暢，有利于實現(xiàn)審批時限再壓縮，最終讓企業(yè)享受更大的便利?！卑岔樈?jīng)開區(qū)住建局副局長王強介紹。
多項事務(wù)實現(xiàn)并聯(lián)審批解決了以往“串聯(lián)報審”模式中審批不靈活、流程長的弊端，目前我省推行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查；實行規(guī)劃、土地、園林、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，多部門協(xié)同作戰(zhàn)、共同發(fā)力，極大提高審批效率。
“同時，各審批階段均實行‘一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料’完成多項審批的運作模式，一次提交，全程無憂?！辟F州省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
如今，我省實現(xiàn)立項用地規(guī)劃許可階段審批時限不超過16個工作日，規(guī)劃許可階段審批時限不超過21個工作日，工程建設(shè)許可階段審批時限不超過26個工作日，竣工驗收階段審批時限不超過12個工作日，審批效率躋身于全國第一梯隊。
一張清單 一目了然
“根據(jù)黔南州的工程建設(shè)項目審批事項清單及流程圖準(zhǔn)備前期資料，今天只用半個工作日就順利通過了消防驗收環(huán)節(jié)，審批效率讓人驚喜?！?月21日，在黔南州龍里縣政務(wù)服務(wù)中心，貴州達利食品有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，早日結(jié)束竣工驗收，企業(yè)就能實現(xiàn)早投產(chǎn)早創(chuàng)收。
據(jù)了解，該州以龍里為試點，制定工程建設(shè)項目審批（辦理建筑許可）分類流程圖和辦事指南，形成了切實有效的“黔南模板3.0”。通過靠前服務(wù)，精準(zhǔn)快速引導(dǎo)企業(yè)將申報項目類別進行鎖定和填報，提高項目審批效率。
“作為營商環(huán)境評估的重要組成部分，辦理建筑許可是營商環(huán)境考察指標(biāo)體系中涉及部門最多、辦理環(huán)節(jié)復(fù)雜、時間跨度長、質(zhì)量要求高的一項測評指標(biāo)，也是難啃的‘硬骨頭’?！辟F州省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省通過梳理明確事項涉及范圍，優(yōu)化審批流程，建立完善審批清單服務(wù)機制，已形成審批事項清單3.0版，一張通俗易懂、一目了然的事項清單，使項目申報更加方便快捷。
根據(jù)去年貴州省住建廳相關(guān)指標(biāo)評估顯示，2021年度，我省88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）辦理建筑許可指標(biāo)平均得分為80.30分，平均審批時長46.09個工作日，政府便利度得分平均值為90.83分，營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。
改革步履不停。如今，我省通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”，大幅清理審批事項，進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，提高審批效率。目前，共有審批事項58項，壓縮幅度達62%，為貴州優(yōu)化營商環(huán)境和經(jīng)濟穩(wěn)增長提供了有力支撐。
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