長春東北亞國際物流港項目開始招標(biāo)
政府采購信息報/網(wǎng)8月10日訊 作為吉林省振興東北民間投資的重大項目， 長春新區(qū)東北亞國際物流港項目已完成PPP識別和前期論證工作，近日開始進(jìn)入政府采購程序，依據(jù)《政府采購法》，委托中經(jīng)國際招標(biāo)集團(tuán)有限公司代理招標(biāo)，選擇社會資本合作方。
東北民間總投資下滑
作為推動中國經(jīng)濟增長的重要力量，民營經(jīng)濟近年來每年創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會就業(yè)，超過50%的財政稅收。民間投資更以超過社會投資的速度快速增長，占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上。
近年來，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，中國民間投資增幅持續(xù)下滑，從2015年四季度以來，民間投資增速更是出現(xiàn)了明顯回落，甚至被稱為“斷崖式下降”。2012年民間固定資產(chǎn)投資還在超過25%的高增長，此后持續(xù)下滑。2015年6月，民間固定資產(chǎn)投資累計同比增速開始低于全國固定資產(chǎn)投資增速，這在過去是很罕見的現(xiàn)象。進(jìn)入2016年后，民間投資增幅下降幅度明顯加大，2016年1-5月份降至3.9%，較去年10.1%的增速大幅下跌，民間投資與全國固定資產(chǎn)投資的增速差距也在進(jìn)一步放大。
東北和中部地區(qū)民間投資下降最突出。今年1-5月份，東北地區(qū)民間投資增速則深度下滑至-29.3%。橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的主要大類行業(yè)分類中，每個行業(yè)的民間投資增速都無一例外的下降。今年1-5月份較去年同期民間投資增長下降的前三位行業(yè)是公共管理、社會保障和社會組織，衛(wèi)生和社會工作，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，降幅分別達(dá)到35.5、29和22.4個百分點。
高層高度關(guān)注
7月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開的各?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人促進(jìn)社會投資健康發(fā)展工作會議，國務(wù)院所有在京領(lǐng)導(dǎo)，以及31個省（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人和各部委負(fù)責(zé)人齊聚中南海國務(wù)院第一會議室，部署促進(jìn)社會投資健康發(fā)展問題。
為促進(jìn)民間投資加快發(fā)展，李克強今年連續(xù)多次開會，部署擴大社會投資尤其是民間投資工作。今年5月，他主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定對促進(jìn)民間投資政策落實情況開展專項督查；6月的一次常務(wù)會議上，總理和各參會者專門聽取民間投資政策落實專項督查工作匯報，僅這項議題就足足討論了3個多小時。這一次，李克強總理再一次召集全國各?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人齊聚北京，專題部署進(jìn)一步調(diào)動社會投資積極性這件大事。
李克強在會上指出，目前不同地區(qū)、不同行業(yè)經(jīng)濟走勢分化明顯。東部地區(qū)的社會投資、尤其是民間投資增速都不算低，但許多中西部地區(qū)、尤其是東北一些省份民間投資回落叫人揪心。
“有的同志分析認(rèn)為，東北之所以民間投資增速驟降，是因為前些年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得比較健全，投資空間小了，真是這樣嗎？”李克強質(zhì)問道。
“別說遼寧，就是北京在基礎(chǔ)建設(shè)方面也存在明顯的短板，一下大雨一些區(qū)域就會出現(xiàn)內(nèi)澇。其他地區(qū)怎么會沒有投資空間呢？今年6月以來的長江汛情更是提醒我們，我們的城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有很多短板，水利工程建設(shè)還有很大的潛力可挖。”
此外，李克強還強調(diào)，必須要發(fā)揮好財政資金‘四兩撥千斤’的作用，充分釋放社會投資尤其是民間投資的巨大活力?！叭绻覀儾荒芨浞值卣{(diào)動社會資本、尤其是民間資本，而是更多依靠政府投資，那不又回到計劃經(jīng)濟的老路上了嗎？”
有專家指出，目前我國民間投資下滑的因素很多，而壟斷則是民間投資的最大障礙，層層管制措施再加上審批過程中的懈怠和延誤也造成投資意愿和空間受到壓制。
給民間投資做加法的機會，在各種報告和文件中多有涉及，對基本問題的認(rèn)識不能說不清晰，但在執(zhí)行過程當(dāng)中阻力重重。每況愈下的民間投資說明，泛泛而談的政府職能改革和放松管制在短期內(nèi)很難奏效。找到突破口和抓手才是關(guān)鍵。
此前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，意見指出：要深化投融資體制改革，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。
《意見》強調(diào)完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，創(chuàng)新投融資體制,鼓勵政府和社會資本合作。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財力狀況，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個項目、組合項目、連片開發(fā)等多種形式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。要合理把握價格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項目預(yù)期收益。要發(fā)揮工程咨詢、金融、財務(wù)、法律等方面專業(yè)機構(gòu)作用，提高項目決策的科學(xué)性、項目管理的專業(yè)性和項目實施的有效性。
《意見》要求進(jìn)一步明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。優(yōu)化政府投資安排方式，規(guī)范政府投資管理，并加強政府投資事中事后監(jiān)管。
7月底日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會等部門組成7個督導(dǎo)組，分赴北京、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、青海7個?。ㄊ校╅_展促進(jìn)民間投資專項督導(dǎo)。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于新一輪東北振興的戰(zhàn)略部署，推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟盡快回穩(wěn)向好，8月6-7日，國家發(fā)展改革委主任徐紹史帶隊赴遼寧省開展專題調(diào)研，深入了解《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)【2016】7號）、《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)【2014】28號）貫徹落實情況，以及推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化“放管服”、推進(jìn)國有企業(yè)改革、促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展和民間投資、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育新動能發(fā)展新經(jīng)濟等方面情況，并聽取地方的意見和建議。
長春新區(qū)東北亞國際物流港項目
來自頂層設(shè)計的高度重視和支持，促生了東北地區(qū)大量的民間投資PPP項目，吉林省長春市新區(qū)東北亞國際物流港項目就是其中之一。
該項目總投資匡算202億元，主要包括：道路（含排水管網(wǎng)）941.58萬m2、綠化及景觀985.11萬m2、地下綜合管廊18.37km、公共服務(wù)設(shè)施62.78萬m2的投資、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)以及1843公頃區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作。項目建設(shè)地點位于長春市東北部，長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的核心地帶。
中經(jīng)國際招標(biāo)集團(tuán)有限公司受長春北湖科技開發(fā)區(qū)管委會委托，對項目進(jìn)行公開招標(biāo)（招標(biāo)公告），中標(biāo)人將與新區(qū)管委會指定機構(gòu)合資組建項目公司。經(jīng)新區(qū)管委會授權(quán)，招標(biāo)人將與項目公司簽訂《PPP合作協(xié)議》，項目公司應(yīng)按照《PPP合作協(xié)議》要求負(fù)責(zé)本項目的投資、融資、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)，并與新區(qū)管委會共同負(fù)責(zé)區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)，自行承擔(dān)費用、責(zé)任和風(fēng)險，并根據(jù)績效考核結(jié)果獲得新區(qū)管委會支付的政府購買服務(wù)費用或可行性缺口補貼。合作期屆滿后，項目公司應(yīng)在移交日向新區(qū)管委會或指定機構(gòu)在無償、完好、能正常運營、無債務(wù)、無設(shè)定抵押擔(dān)保的條件下移交項目設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)益。本項目各分區(qū)PPP合作期限15年，按照本項目建設(shè)開發(fā)時序，總合作期限18年。
目前，中經(jīng)國際已經(jīng)開啟招標(biāo)文件的發(fā)售工作，預(yù)計8月15日發(fā)售完畢，并將于8月31日9：30分在長春市人民大街7251號拉圖摩根商旅4樓會議室依法公正開標(biāo)。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
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