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實行“清單制+告知承諾制” 廈門市推動工程建設(shè)項目審批再提速
近年來，廈門市深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）文件精神和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)要求，以“服務(wù)市場主體，激發(fā)市場活力”為核心，聚焦企業(yè)和辦事群眾在工程建設(shè)項目審批過程當(dāng)中遇到“堵點”“痛點”“難點”，對五類工程建設(shè)項目實行全流程“清單制+告知承諾制”審批模式改革，極大縮減了審批時間，提升了企業(yè)和群眾辦事的便利度。2021年，廈門市在“清單制+告知承諾制”審批改革試點成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限，將社會投資簡易低風(fēng)險建設(shè)項目總建筑面積范圍由5000平方米擴大至10000平方米，讓更多符合條件項目受益。
一、明確類型、創(chuàng)新機制
廈門市根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“清單制+告知承諾制”改革試點要求，結(jié)合地方實際，按照“能減則減、能免則免、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，細(xì)化項目分類管理模式，確定了小型社會投資工業(yè)類項目、帶方案出讓土地項目等五類工程建設(shè)項目落實“清單制+告知承諾制”改革要求。整體改革突出“細(xì)分類、優(yōu)流程、簡審批、縮時限、強服務(wù)、重監(jiān)管”等舉措，重點構(gòu)建小型社會投資工業(yè)項目的快速審批機制，最大程度壓縮審批頻次及時間。
二、優(yōu)化流程、精簡事項
一是“優(yōu)流程”。針對項目特點和風(fēng)險等級，分類實施審批流程。小型社會投資工業(yè)項目、既有建筑增設(shè)電梯項目、既有工業(yè)建筑改擴建項目全流程壓縮至三個并聯(lián)審批階段；帶方案出讓土地項目、既有建筑外立面改造、既有建筑未改變原規(guī)劃功能的裝修裝飾項目全流程僅需申報施工許可及竣工驗收兩個并聯(lián)階段。二是“理清單”。按項目類型梳理公布審批事項清單及改革措施清單，明確全流程審批事項及對應(yīng)的改革措施，實現(xiàn)“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、平臺之外無辦件”；梳理公布告知承諾制事項清單，申請人按要求作出書面承諾并提交約定的材料后，審批部門直接作出審批決定。三是“承諾辦”。小型社會投資工業(yè)類項目竣工前的審批事項實行告知承諾制，即來即辦。規(guī)模較小、技術(shù)簡單、質(zhì)量安全風(fēng)險較小的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行勘察設(shè)計承諾制，以承諾書替代施工圖審查合格意見書辦理施工許可?？⒐ひ?guī)劃條件核實中“綠地率”驗收內(nèi)容采用告知承諾制，無需建設(shè)單位實施綠化后才可驗收。建設(shè)工程竣工檔案實行容缺承諾制移交。四是“簡事項”。取消“項目報建”事項，“投資項目備案”與項目賦碼合并辦理，竣工驗收各事項合并為一個綜合驗收事項辦理。小型社會投資工業(yè)項目無需辦理“景觀藝術(shù)評審”“三維建?！薄叭照辗治觥保∠┕D審查，不再強制要求進(jìn)行工程監(jiān)理，免予辦理環(huán)境影響評價手續(xù)及消防驗收備案，規(guī)劃驗收及竣工質(zhì)量驗收監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部工作，無需申報。社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目實行一站式申請建筑許可，建設(shè)單位一表申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證?？偨ㄖ娣e不大于10000平方米的小型項目竣工驗收和產(chǎn)權(quán)登記合并辦理“驗登合一”，實現(xiàn)“一次申請，同步發(fā)證”。五是“降成本”。全面落實施工圖審查政府購買服務(wù)模式，巖土工程初步勘察工作在土地出讓前由土地收儲部門通過政府購買服務(wù)的方式完成，若征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目免予辦理水土保持方案審批且免征水土保持補償費。六是“壓時限”。小型社會投資工業(yè)類項目竣工前的審批事項原則上均實現(xiàn)即來即辦，聯(lián)合竣工驗收壓縮到2個工作日，首次權(quán)屬登記1個工作日完成。附屬小型市政公用設(shè)施接入服務(wù)相關(guān)手續(xù)辦理及建設(shè)工作由通信、水、電、氣、廣電網(wǎng)絡(luò)等市政公用服務(wù)單位負(fù)責(zé)，大幅壓縮全過程辦理時限。
三、強化監(jiān)管、主動服務(wù)
一是強化后期監(jiān)管。根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管”的原則， 全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，強化事中事后監(jiān)管和信用監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任，將其納入信用監(jiān)管，各部門共享信用信息，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。二是提供主動服務(wù)。推行全流程市區(qū)聯(lián)動的幫辦代辦，構(gòu)建“中心幫辦+部門協(xié)辦+市區(qū)聯(lián)辦”模式，為企業(yè)免費提供全程指導(dǎo)、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、持續(xù)跟蹤、及時督辦的“零距離”服務(wù)，并通過微信工作群、一線工作法等方式“面對面”“點對點”為辦事企業(yè)解決申報困難和問題。2021年，全市各級審批部門共為項目服務(wù)7390項次。
四、持續(xù)推廣、強化成效
通過落實“清單制+告知承諾制”改革，廈門市小型社會投資工業(yè)項目和帶方案出讓土地項目從取得用地到首次權(quán)屬登記全流程審批時間控制在15個工作日內(nèi)；既有建筑外立面改造及既有建筑未改變原規(guī)劃功能的裝修裝飾項目、既有建筑增設(shè)電梯項目全流程審批時間控制在20個工作日內(nèi)；既有工業(yè)建筑改擴建項目全流程審批時間控制在35個工作日內(nèi)。小型社會投資工業(yè)類項目審批精減了7個審批服務(wù)事項和3項審批前置條件，從取得用地到辦理首次權(quán)屬登記的全流程審批環(huán)節(jié)壓減至5個，審批效率顯著提升，2021年以來已有580余個項目按“清單制+告知承諾制”模式進(jìn)行審批，平均審批用時約8個工作日，企業(yè)成本大幅降低。
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