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福建：列“負(fù)面清單” 禁歧視性采購(gòu)
2016-08-01
本報(bào)訊 福建省財(cái)政廳近日發(fā)文明確，將加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條款的審查。同時(shí)，該省還制定了政府采購(gòu)招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條款“負(fù)面清單”，對(duì)53項(xiàng)條款分別實(shí)行強(qiáng)制性禁止、參考性禁止和指導(dǎo)性禁止，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。
福建省財(cái)政廳規(guī)定，強(qiáng)制性禁止條款是指政府采購(gòu)招標(biāo)文件中包含強(qiáng)制禁止的明顯具有歧視性或傾向性特征的關(guān)鍵詞或內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)予以修正，采購(gòu)業(yè)務(wù)才能繼續(xù)開展。強(qiáng)制性禁止條款共15項(xiàng)，其中包括，在資格標(biāo)準(zhǔn)中，設(shè)有注冊(cè)資本金、注冊(cè)地為某省、某市、某縣（區(qū)）的供應(yīng)商，產(chǎn)品制造商、代理商出具的授權(quán)函，在某地域經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、利潤(rùn)、納稅額度、成立年限、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入，投標(biāo)供應(yīng)商的企業(yè)性質(zhì)如國(guó)有、獨(dú)資、合資、合作等，特定行政區(qū)域、行業(yè)、協(xié)會(huì)頒發(fā)、發(fā)布的入圍目錄名單或名錄庫(kù)，質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康管理體系認(rèn)證證書、歐盟認(rèn)證或境外單一國(guó)家的認(rèn)證證書等條款。在采購(gòu)需求中，設(shè)有指定專利證書，暫定、指定、備選、參考名牌（含配件），“知名”“一線”“同檔次”品牌等不明確的采購(gòu)需求表述，給采購(gòu)人提供免費(fèi)的考察、培訓(xùn)（外地），要求贈(zèng)送物品、物件，要求提供產(chǎn)品制造商的授權(quán)證書原件、售后服務(wù)承諾函等條款。在評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，將注冊(cè)資金的多少作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，制定授權(quán)函作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)設(shè)定最低限價(jià)。
參考性禁止條款是指政府采購(gòu)招標(biāo)文件中包含具有一定歧視性或傾向性因素的關(guān)鍵詞或內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)予以修正或作出說(shuō)明，采購(gòu)業(yè)務(wù)才能繼續(xù)開展。參考性禁止條款共16項(xiàng)，其中包括，在資格標(biāo)準(zhǔn)中，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的具體名稱作為資格標(biāo)準(zhǔn)，將協(xié)會(huì)、行業(yè)、商會(huì)頒發(fā)的從業(yè)資格證書作為資格標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)證書作為資格標(biāo)準(zhǔn)，將從業(yè)人員等供應(yīng)商的規(guī)格條件作為資格標(biāo)準(zhǔn)，限定或指定的專利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商等，要求投標(biāo)人具有同類項(xiàng)目的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)達(dá)到多少年以上。在采購(gòu)需求中，將采購(gòu)標(biāo)的關(guān)于重量、尺寸、體積等要求表述為固定數(shù)值，未作出大于、小于等表示幅度的表述；指定某制造商或生產(chǎn)企業(yè)的主件、配件、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)等；要求中標(biāo)后、簽訂合同前對(duì)產(chǎn)品再一次進(jìn)行測(cè)試或演示；要求原裝進(jìn)口，要求家具、訂制器械產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品交貨期最長(zhǎng)為30天等。在評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，指定專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)商；要求地域性業(yè)績(jī)；提出進(jìn)口產(chǎn)品或配件加分；做出先進(jìn)性、穩(wěn)定性、成熟性、市場(chǎng)認(rèn)可度、產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率等模糊表述，并規(guī)定由專家自由打分；將制造商、代理商出具的經(jīng)銷代理協(xié)議、售后服務(wù)授權(quán)函作為評(píng)分條件。
指導(dǎo)性禁止條款是指政府采購(gòu)招標(biāo)文件中包含可能涉及歧視性或傾向性的條款，須由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行論證和判定。指導(dǎo)性禁止條款共22項(xiàng)，其中包括，在資格標(biāo)準(zhǔn)中，要求達(dá)到與采購(gòu)金額不匹配的（即高于）國(guó)家行政部門規(guī)定的從業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，未寫明在提交資格預(yù)審文件前可以由幾個(gè)供應(yīng)商組成，未寫明資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無(wú)效，資格預(yù)審文件未寫明選取辦法和選取家數(shù)；設(shè)置兩種（含）以上資格審查標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)置的資格標(biāo)準(zhǔn)與履行合同無(wú)關(guān)。在采購(gòu)需求中，設(shè)有一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目重要的技術(shù)參數(shù)打“*”號(hào)地方在10個(gè)以上；要求提供指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)、指定檢測(cè)日期的檢測(cè)報(bào)告；設(shè)置的技術(shù)、上午條款與履行合同無(wú)關(guān)；設(shè)置的業(yè)績(jī)金額要求與采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模不匹配；指定產(chǎn)品的接口、開關(guān)等必須在產(chǎn)品的某個(gè)位置上；采購(gòu)?fù)ㄓ妙愗浳铮ㄈ缬?jì)算機(jī)、電器等）時(shí)，未寫明完全滿足技術(shù)參數(shù)要求的品牌必須達(dá)到3個(gè)以上；苛刻的付款條件；苛刻的售后服務(wù)要求；苛刻的驗(yàn)收辦法；政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)文件未寫明驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，未寫明驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公告。在評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，將指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告作為評(píng)分因素；將資格條件作為評(píng)分因素；提出同一案例（業(yè)績(jī)）重復(fù)加分；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)未量化，未與評(píng)審因素指標(biāo)相對(duì)應(yīng)；將地域性的獎(jiǎng)項(xiàng)、證書作為評(píng)分因素；采用綜合評(píng)分時(shí)，分值設(shè)置與產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)需求無(wú)關(guān)；采用綜合評(píng)分時(shí)，提出在滿足招標(biāo)文件提出的技術(shù)、服務(wù)需求 基礎(chǔ)上，“優(yōu)于”招標(biāo)文件提出技術(shù)、服務(wù)要求的可加分，但是未寫明“優(yōu)于”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也未寫明“優(yōu)于”的每項(xiàng)加多少分；招標(biāo)文件未寫明沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
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