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云南劃清“進(jìn)場(chǎng)交易”規(guī)則紅線
2016-07-22
本報(bào)訊 近日，云南省財(cái)政廳對(duì)2010年以來(lái)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行了清理，并結(jié)合省政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際，制定了《云南省政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心交易規(guī)則（暫行）》，明確了交易范圍、要求、收費(fèi)和專家管理等方面的規(guī)定，劃清“進(jìn)場(chǎng)交易”的規(guī)則紅線。
《交易規(guī)則》明確了進(jìn)場(chǎng)交易的范圍，其中提出，達(dá)到云南省政府規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目(包括進(jìn)口產(chǎn)品的政府采購(gòu))，應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心交易。
《交易規(guī)則》還對(duì)公共資源交易中心在管理職責(zé)等方面做出要求。其中強(qiáng)調(diào)，公共資源交易中心在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不得改變采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等主體的法定權(quán)利義務(wù)，不得在法定程序外新設(shè)登記、報(bào)名、備案、資格審核等程序，限制或阻止采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)入本地的政府采購(gòu)市場(chǎng)；不得違規(guī)組織對(duì)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，干預(yù)政府采購(gòu)評(píng)審結(jié)果。公共資源交易中心不得取代依法設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）許可、強(qiáng)制擔(dān)保、收退保證金等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)。進(jìn)場(chǎng)交易的政府采購(gòu)項(xiàng)目，公共資源交易中心應(yīng)免費(fèi)為采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供評(píng)審過(guò)程錄音錄像的拷貝服務(wù)。對(duì)涉及政府采購(gòu)活動(dòng)的違法違規(guī)問(wèn)題，公共資源交易中心應(yīng)向同級(jí)財(cái)政（政府采購(gòu)監(jiān)督管理）部門(mén)如實(shí)反映情況，配合做好監(jiān)督檢查和投訴處理工作。
在保證金及費(fèi)用的收取方面，《交易規(guī)則》提出，公共資源交易中心在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)遵循非營(yíng)利性的原則，不得對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商違規(guī)收取投標(biāo)保證金、履約保證金等費(fèi)用，也不得要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員以及交易中心的工作人員支付評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等報(bào)酬，增加政府采購(gòu)成本。公共資源交易中心對(duì)交易服務(wù)費(fèi)和綜合服務(wù)費(fèi)的收取要嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省物價(jià)局的規(guī)定執(zhí)行。收費(fèi)收入全額繳入同級(jí)財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。
針對(duì)評(píng)審專家管理，《交易規(guī)則》也做出了共享了評(píng)審專家資源的規(guī)定。其中提出，財(cái)政部門(mén)依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等規(guī)定建立、維護(hù)、管理政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，并按照?guó)務(wù)院共享專家資源的有關(guān)規(guī)定，在公共資源交易中心設(shè)立由財(cái)政部門(mén)管理的政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取終端，依法為進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目提供開(kāi)放、免費(fèi)、隨機(jī)的抽取服務(wù)。
此外，《交易規(guī)則》還明確了特殊情形的處理辦法。其中提出，為了提高政府采購(gòu)效率，加快預(yù)算支出進(jìn)度，應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易的政府采購(gòu)項(xiàng)目，因交易場(chǎng)地不夠、等待交易時(shí)間較長(zhǎng)或者其他情況，公共資源交易中心暫時(shí)安排不了或不同意其進(jìn)場(chǎng)的，采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)留存相關(guān)證明后，根據(jù)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，可以到能實(shí)現(xiàn)交易信息與政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)共享并符合監(jiān)管要求的其他場(chǎng)所交易。采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在具備開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)審及錄音、錄像條件的場(chǎng)所，由采購(gòu)單位的紀(jì)委、監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)督或在公證機(jī)構(gòu)的見(jiàn)證下進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)審活動(dòng)。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)審的全過(guò)程需進(jìn)行錄音錄像，錄音錄像資料作為采購(gòu)文件隨其他文件一并存檔。（晨呈）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
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