河南省八大市政建設(shè)行業(yè)重推PPP模式
近些年河南省加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，單靠政府財政投入無法滿足資金需求，必須通過PPP模式引入社會資本參與。PPP模式已成為當(dāng)下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域資金補給的有效手段之一，并會逐步加大運用力度。不少省內(nèi)外投資商密切關(guān)注著這一領(lǐng)域的發(fā)展。
PPP模式具體怎么操作？操作中都有哪些困惑和難題？風(fēng)險如何管控？日前，省住建廳、省財政廳聯(lián)合舉辦了河南省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP建設(shè)項目推進(jìn)培訓(xùn)會，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家就這些問題進(jìn)行了深入講解。培訓(xùn)對象為各省轄市、各直管縣建設(shè)、財政等職能部門的人員。也有一些省內(nèi)外投資商慕名前往。
這是河南省住建系統(tǒng)舉行的第二次大規(guī)模的PPP模式應(yīng)用方面的培訓(xùn)，也是省財政廳今年按部門分行業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)化推廣PPP模式后舉行的首次培訓(xùn)。
這次培訓(xùn)會內(nèi)容主要包括：由國內(nèi)知名專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)講解PPP核心概念、階段難點和風(fēng)險管控要點，如規(guī)范運用PPP模式推進(jìn)海綿城市建設(shè)，以及PPP模式在地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)項目建設(shè)中的運用；由PPP模式運作比較好的城市主管部門領(lǐng)導(dǎo)和項目負(fù)責(zé)人介紹實際運作的案例和經(jīng)驗，解答實際操作中的困惑與難題；學(xué)習(xí)和規(guī)范PPP項目合同文本的編制。
省住建廳副廳長郭風(fēng)春介紹，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式，是河南省在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下采取的新舉措，是省實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的新手段，是省改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式的新實踐，有助轉(zhuǎn)變政府職能，為城市發(fā)展迎來新的機(jī)遇。
省財政廳資產(chǎn)管理中心、PPP管理中心主任李新建表示，省財政廳PPP項目庫已公布入庫項目755個。其中，市政工程類項目157個，總投資1163億，占項目庫項目數(shù)的五分之一，項目個數(shù)居第一，是全省PPP模式推進(jìn)工作的重點。 鄭州晚報記者 冉小平 文/圖
初步了解
什么是PPP模式？
PPP（Public-Private Partnership）模式是政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特殊經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險分擔(dān)為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，得到最優(yōu)的投資回報及社會效益，實現(xiàn)公共財政或資源的價值最大化。
市政領(lǐng)域為何要推廣PPP？
在城市市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式的運用，作用明顯，意義重大。
1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新舉措 當(dāng)前，河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)重，單靠政府財政投入難以滿足資金需求，必須通過PPP模式引入社會資本參與。PPP模式通過社會資本的參與，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，迅速提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和承載能力，進(jìn)而帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的雙重目標(biāo)。
2.實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的新手段 推廣運用PPP模式，可破除行業(yè)壟斷，激發(fā)市場活力，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，也是實施供給側(cè)改革，優(yōu)化完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措。
3.轉(zhuǎn)變政府職能的新方式 長期以來，城市政府既是城市基礎(chǔ)設(shè)施的指揮者、管理者，也是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者和運營者，政府的角色和職能定位不清，發(fā)生錯位和越位，往往會產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平不高的突出問題。通過運用PPP模式，政府和社會資本合作推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理，不僅僅是資金籌集渠道的創(chuàng)新，更是一種體制創(chuàng)新、一種管理創(chuàng)新。政府發(fā)揮好制定政策、規(guī)劃、組織和監(jiān)管職能，企業(yè)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營管理和服務(wù)。不僅政府職能得到精簡，而且也提高了公用事業(yè)服務(wù)水平。
4.改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式的新實踐 傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)多采用工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)制，實施“投資、建設(shè)、管理、使用”一體化，這種管理模式造成很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的建設(shè)、 運營和管理模式落后、市場化程度低、服務(wù)質(zhì)量差，項目建設(shè)“預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”現(xiàn)象突出，給財政帶來了巨大壓力。推廣運用PPP模式，有助于政府兼顧追求“物有所值”的價值目標(biāo)和宏觀調(diào)控的政策功能目標(biāo)，保障公共利益；還可以通過各種資產(chǎn)優(yōu)化組合，既能保障資產(chǎn)好、收益高的項目順利實施，又可通過政府購買服務(wù)對不能直接產(chǎn)生合理投資回報的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)轉(zhuǎn)給企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)和運營；有助于提高雙重效率（供給效率和運行效率），通過利益攸關(guān)方的緊密合作和有效監(jiān)管，有利于避免政府決策失誤和浪費，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給效率；社會資本主體參與項目規(guī)劃和前期設(shè)計，通過先進(jìn)的經(jīng)營理念、豐富的管理經(jīng)驗、有效的技術(shù)工藝以及雄厚的資金支持，提高了公共產(chǎn)品的運行效率和服務(wù)質(zhì)量。
5.城市發(fā)展的新機(jī)遇 為了推進(jìn)PPP模式的應(yīng)用，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，國家頒布了一系列財政和金融方面的支持和優(yōu)惠政策。不過，這些政策很可能會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化進(jìn)行調(diào)整。
河南現(xiàn)狀
省市政領(lǐng)域PPP推行現(xiàn)狀
河南省已建立省級市政公用領(lǐng)域PPP備選項目庫。截至今年5月，全省入選省財政廳意向庫的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目共183個，投資需求總額1290.66億元；入選省財政廳推介庫的市政公用領(lǐng)域PPP項目共57個，投資額433億元。
截至今年5月，全省城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公共領(lǐng)域已有28個項目開工建設(shè)，投資總額為287.8億元，涵蓋了供水、污水處理、垃圾發(fā)電、道路橋梁、城市供暖、河道治理等市政建設(shè)領(lǐng)域，項目建設(shè)取得了顯著的成效。
市政領(lǐng)域PPP的八大重點
河南省確定的八項市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)是今后一段時間市政領(lǐng)域推行PPP模式的重點，具體包括城市污水處理、市政道路橋梁、水系整治、園林綠化、城區(qū)集中供熱、垃圾焚燒發(fā)電、污泥處置和地下綜合管廊。
省市政領(lǐng)域PPP發(fā)展思路
郭風(fēng)春介紹，加快推進(jìn)PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理中的應(yīng)用，是國家的一項重要方針政策。下一步，河南省將推進(jìn)PPP模式在全省市政基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的縱深發(fā)展。
PPP模式推廣的三種回報機(jī)制
對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠覆蓋投資成本的經(jīng)營性項目，采用“使用者付費”的回報機(jī)制；對于經(jīng)營收費不能覆蓋成本和合理收益的準(zhǔn)經(jīng)營性項目，采用政府補貼部分資金或資源的“可行性缺口補助”回報機(jī)制；對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)的非經(jīng)營性項目，以“政府付費”回收項目成本。
郭風(fēng)春表示，各地市要積極做好PPP項目征集、篩選和投資價值評估工作。充實完善PPP項目庫，及時在信息平臺上公開發(fā)布PPP項目信息。同時圍繞省里確定的八項市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，各地市要分行業(yè)推出一批具有代表性、可操作性的項目向社會招商。
針對縣級城市項目小、散的特點，社會資本投資興趣小的問題，郭風(fēng)春建議加大項目的包裝策劃力度，分類型與分區(qū)域打包相結(jié)合，或者采取整體打包的方式，合理搭配項目，做大項目的規(guī)模，增強項目的吸引力。
郭風(fēng)春提醒，各地市政府在推進(jìn)PPP的過程中，要加強對PPP運作全過程的監(jiān)管，從確定實施機(jī)構(gòu)開始直到項目終止移交的整個過程。凡是城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的 PPP項目，都具有公益性或準(zhǔn)公益性的特點，與公眾利益緊密相關(guān)，一旦經(jīng)營失敗最終還是要由政府承擔(dān)其社會成本。PPP模式會增加地方政府的或有負(fù)債，缺乏有效監(jiān)管會形成增加地方性債務(wù)的新缺口。
市政工程類項目個數(shù)居省財政廳PPP項目庫第一
今年河南省將精準(zhǔn)化推廣PPP模式
李新建介紹，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化和市場化提速、地方政府性債務(wù)問題顯現(xiàn)的形勢下，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式，既能拉動投資，又能穩(wěn)增長，意義重大。
市政工程類 占項目庫項目數(shù)的
目前，河南省財政廳政府和社會資本合作管理中心已建立PPP項目庫，并出臺了《PPP項目庫入庫指南》，在全省范圍內(nèi)公開收集PPP項目，建立了省、市、縣聯(lián)動的PPP項目推介機(jī)制。
同時率先在全國設(shè)立PPP開發(fā)性基金，由省財政出資10億元，金融機(jī)構(gòu)出資40億元，設(shè)立總規(guī)模為50億元的河南省PPP開發(fā)性基金，基金通過資本支持和技術(shù)援助兩種形式對省PPP項目給予支持。
據(jù)統(tǒng)計，省財政廳PPP項目庫已公布入庫項目755個，共包括19個行業(yè)，其中市政工程類項目157個，總投資1163億，占項目庫項目數(shù)的1/5，項目個數(shù)居第一，是全省PPP模式推進(jìn)工作的重點。
盡快投放PPP開發(fā)性基金、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金
PPP模式是最近兩年剛興起的一種融資模式。李新建表示，去年主要工作是做好基礎(chǔ)性工作，推廣方面重在概念普及，今年重在精準(zhǔn)化，將按部門分行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行培訓(xùn)。
他介紹，這次省財政廳聯(lián)合省住建廳培訓(xùn)市政領(lǐng)域項目，為首次嘗試，這種模式將逐步運用到其他部門和領(lǐng)域。
下一步，河南省將加大項目推介力度，認(rèn)真篩選適合運用PPP模式的項目，采用多種形式，全方位推進(jìn)PPP模式推廣運用。省財政廳將在推介落地項目中，精選一批行業(yè)特色明顯、運作模式具有代表性的示范項目，適時向全省公布，發(fā)揮示范效應(yīng)。
今年河南省還將做好扶持政策的落實。省財政廳將研究征集項目和管理的有效機(jī)制，盡快將PPP開發(fā)性基金、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金投放到具體項目。加強與財政部的銜接溝通，力爭更多PPP項目納入財政部示范項目庫。積極與金融機(jī)構(gòu)對接，引導(dǎo)和帶動金融機(jī)構(gòu)更多地參與河南省PPP項目。
財政部公布第二批示范項目
河南省項目數(shù)居全國第一
秦建斌當(dāng)天介紹了河南省推進(jìn)PPP的工作情況。目前河南省已初步構(gòu)建起省級PPP制度體系，其運作整體思路是起步要快、步子要穩(wěn)、架子要正。
他介紹，財政部公布的全國第二批政府和社會資本合作示范項目，共206個項目，涉及30個省（市），總投資6589億元。其中，河南省41個，涵蓋市政、交通、教育等13個領(lǐng)域，項目數(shù)位居全國第一。
今年財政部啟用了新的項目綜合信息平臺，入庫項目數(shù)已超過7000個。其中，河南省入庫726個項目，全國排名第四，投資總額8473億元，全國排名第四。
今年河南省將進(jìn)一步完善措施加力增效，將PPP工作推向縱深。一是充實PPP項目庫，按照“建成一批、淘汰一批、充實一批”的原則，實現(xiàn)項目庫的良性循環(huán)；二是全力爭取第三批全國示范項目，從現(xiàn)有申報的134個項目中，按照優(yōu)中選優(yōu)的原則篩選出50個上報，爭取盡可能多的項目入選。
來源：鄭州晚報
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