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陜西：吃透政策 務(wù)實(shí)創(chuàng)新努力開創(chuàng)公車管理改革新局面
2016-07-14
2014年7月，中共中央、國務(wù)院有關(guān)公務(wù)用車制度改革的文件印發(fā)后，陜西省委決定將省公車改革辦公室設(shè)在陜西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)全省公車改革工作。我們將此作為貫徹《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》、發(fā)揮職能、推動(dòng)全省機(jī)關(guān)事務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇和重要抓手，只爭(zhēng)朝夕、全力推進(jìn)，在全國第一家上報(bào)方案、第一批獲得批復(fù)、第一個(gè)完成省級(jí)機(jī)關(guān)公車改革。截至目前，全省黨政機(jī)關(guān)公車改革工作即將全面完成，公車管理制度不斷完善，公務(wù)用車社會(huì)化服務(wù)規(guī)范有序，事業(yè)單位、省屬企業(yè)車改逐步展開，全省公車改革取得階段性成果。新華網(wǎng)、新華社內(nèi)參、陜西日?qǐng)?bào)、陜西電視臺(tái)等多家媒體對(duì)陜西省公車改革工作作了報(bào)道，先后有31個(gè)兄弟省（市、區(qū)）來學(xué)習(xí)調(diào)研。
一、主要做法
（一）“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅(jiān)守紅線
作為率先啟動(dòng)車改的省份，我們堅(jiān)持遵循頂層設(shè)計(jì)、嚴(yán)守政策紅線。在審核保留車輛數(shù)量時(shí)，嚴(yán)格堅(jiān)持“雙控模式”：兩個(gè)節(jié)支率不得低于7%；保留的一般公務(wù)用車數(shù)量不得超過編制數(shù)的30%。同時(shí)，我們要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人一律參加車改，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留的應(yīng)急用車不得突破2輛。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新模式
在車改推進(jìn)中，各地各部門的管理模式不斷創(chuàng)新，亮點(diǎn)紛呈。省公安廳、省衛(wèi)計(jì)委、省民政廳等部門制定了公務(wù)用車使用暫行規(guī)定；省高院對(duì)法院系統(tǒng)公務(wù)用車安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無縫管控；榆林市市縣兩級(jí)和渭南市的華縣全部實(shí)行公務(wù)用車標(biāo)識(shí)化管理。
?。ㄈ┙枇W(wǎng)絡(luò)，公開拍賣
車輛處置是車改工作能否取得社會(huì)認(rèn)同的關(guān)鍵。陜西省省級(jí)機(jī)關(guān)和絕大部分市（區(qū)）均采取“互聯(lián)網(wǎng)+公車競(jìng)拍”的方式公開處置，杜絕了人為干擾，拓展了競(jìng)拍人數(shù)，提高了拍賣收入，降低了拍賣成本，有效實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。省級(jí)機(jī)關(guān)組織的7次公開拍賣，平均增值率95.25%。
?。ㄋ模┙ê闷脚_(tái)，保障公務(wù)
目前，除西咸新區(qū)外，省級(jí)機(jī)關(guān)及全省12個(gè)市（區(qū)）均建立了車輛保障平臺(tái)。陜西省迎賓汽車服務(wù)有限公司作為省級(jí)機(jī)關(guān)車輛平臺(tái)，采取市場(chǎng)化運(yùn)營方式，既保障省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)出行，也面向社會(huì)開展車輛租賃服務(wù)，2015年完成出車任務(wù)8875臺(tái)次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)額約621.85萬元。榆林市車輛服務(wù)中心從封車次日就承擔(dān)了保障任務(wù)，平均每天出車80余臺(tái)次，有效保障了用車需求。銅川市車輛服務(wù)中心成立了應(yīng)急車隊(duì)，確保在各類搶險(xiǎn)救災(zāi)和重大應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的快速反應(yīng)。
二、幾點(diǎn)啟示
（一）必須以堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)改革進(jìn)程
在車改進(jìn)程中，陜西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽匯報(bào)、作指示。2015年7月，中央公車改革辦第九期工作簡(jiǎn)報(bào)，印發(fā)了陜西省省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革情況，時(shí)任省長婁勤儉在簡(jiǎn)報(bào)上批示：“很好，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，確保車改工作全面執(zhí)行。對(duì)存在的問題進(jìn)一步細(xì)化，明確責(zé)任單位，要妥善解決。要繼續(xù)跟蹤執(zhí)行中的新情況、新問題，及時(shí)研究解決，確保改革的有效推進(jìn)”。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，各級(jí)車改機(jī)構(gòu)工作人員備感鼓舞，全省車改工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）必須以堅(jiān)定不移的決心完成改革任務(wù)
在改革過程中，有人建議“等一等，看一看”，也有人認(rèn)為“不能一步到位”。但不管有什么不同的聲音，我們堅(jiān)定地在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，目標(biāo)不變，時(shí)限不改，自我加壓，迎難而上。采取“先封車，后審核”的倒逼方式，給省級(jí)機(jī)關(guān)各部門和各市（區(qū)）明確了封存取消車輛的最后期限，逾期未落實(shí)的將推遲公務(wù)交通補(bǔ)貼計(jì)發(fā)時(shí)間。在各市（區(qū)）車改期間，先后組織了5次專項(xiàng)督查，對(duì)進(jìn)展緩慢的，進(jìn)行約談。通過倒逼機(jī)制和逐級(jí)強(qiáng)化督導(dǎo)，全省上下態(tài)度端正，行動(dòng)積極，確保了順利推進(jìn)。
?。ㄈ┍仨氁灾鲃?dòng)協(xié)調(diào)的擔(dān)當(dāng)推動(dòng)改革前行
車改工作開展以來，我局事不避難，勇于敢當(dāng)，積極協(xié)調(diào)省委機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)改委、省公安廳、省財(cái)政廳、省人社廳等部門，在方案制定、執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定、節(jié)支率測(cè)算、司勤人員安置、公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放等方面，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，不推諉，不等靠，按照流程，層層把關(guān)，嚴(yán)格審核。同時(shí)，相關(guān)部門按照省車改辦要求，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志到車改辦集中辦公，形成了協(xié)調(diào)有序、銜接到位、順利前行的良好局面。
?。ㄋ模┍仨氁员Ｕ夏Ｊ降膭?chuàng)新鞏固改革成果
公務(wù)用車制度改革的方向是以社會(huì)化、市場(chǎng)化方式保障公務(wù)用車。但由于公務(wù)出行的保密性、隨機(jī)性和不確定性，市場(chǎng)上車輛服務(wù)公司的服務(wù)水平存在一定差距，加之受經(jīng)濟(jì)條件限制，很多市、縣的社會(huì)車輛服務(wù)公司保障能力有限，有些甚至沒有社會(huì)車輛服務(wù)公司。經(jīng)過一年多的改革實(shí)踐，我們認(rèn)為，公務(wù)用車平臺(tái)是現(xiàn)階段解決各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)出行行之有效且至關(guān)重要的手段。完善的公務(wù)用車平臺(tái)對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)完成公務(wù)提供了有力保證，確保了公車改革與常態(tài)化管理保障的無縫銜接。
三、需要研究的問題和對(duì)策
公車改革之后，公務(wù)用車的總基數(shù)減少了，但管理難度并沒有減輕，而且出現(xiàn)了一些新情況、新問題。例如：公車管理體制上“令出多門，政令不暢”的問題如何解決；保留車輛如何管理使用；如何有效保障黨政機(jī)關(guān)在車改后的工作用車；如何防止出現(xiàn)公車使用的“新四風(fēng)”問題（長期借用下屬單位車輛、私車公養(yǎng)、公車私用、既領(lǐng)補(bǔ)貼又用公車）等等。針對(duì)這些問題，我們認(rèn)為要在以下四個(gè)方面著力。
一是改革創(chuàng)新要深化。公務(wù)用車制度改革就是要從制度上徹底解決公務(wù)用車管理使用上的“頑疾”，以實(shí)際行為回應(yīng)群眾關(guān)切。目前，陜西省公務(wù)用車制度改革工作正處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，黨政機(jī)關(guān)公車改革工作即將收尾，平臺(tái)建設(shè)、留用車的管理還有很多需要跟進(jìn)完善的地方，事業(yè)單位、國有企業(yè)的公車改革任務(wù)接踵而來?！伴_弓沒有回頭箭”，我們將繼續(xù)堅(jiān)定決心，馳而不息深化改革、創(chuàng)新思路，及時(shí)研究和解決改革管理中出現(xiàn)的新問題，不斷鞏固和擴(kuò)大改革成果，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車管理的規(guī)范有序。
二是管理體制要順暢。車改前，陜西省13個(gè)市（區(qū)）中，有5個(gè)沒有設(shè)立專門的機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，公務(wù)用車主管部門設(shè)在不同部門，管理體制不夠順暢，制度無法得到有效落實(shí)。在車改進(jìn)程中，我們抓住省公車改革辦公室設(shè)在我局的機(jī)遇，在省領(lǐng)導(dǎo)的支持下，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極協(xié)調(diào)，加大指導(dǎo)力度，督促全省各級(jí)加快健全機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，理順體制。目前，除西咸新區(qū)和韓城市正在積極籌建機(jī)關(guān)事務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)外，其余11個(gè)市（區(qū)）均成立了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，全省公車管理改革職能全部由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門承擔(dān)。下一步，我們將以此為契機(jī)，加大督查力度，進(jìn)一步推進(jìn)全省各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的集中統(tǒng)一管理。
三是規(guī)章制度要到位。車改后，定向化保障用車的規(guī)范使用和公務(wù)用車平臺(tái)建設(shè)的完善是各級(jí)關(guān)注的重點(diǎn)。我局在印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格接受中、省配發(fā)公務(wù)用車的通知》的同時(shí)，會(huì)同省民政廳、省殘聯(lián)等單位，出臺(tái)了部門業(yè)務(wù)用車的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)用車的配備、管理和使用。今年3月21日，我局起草、印發(fā)的《陜西省公務(wù)用車保障平臺(tái)建設(shè)管理指導(dǎo)意見》，對(duì)全省公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)作出規(guī)范。目前，我們正在修訂《陜西省省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范公車改革后的常態(tài)化管理，以健全的長效機(jī)制鞏固公車改革成效。
四是監(jiān)督管理要加強(qiáng)。車改后的公車監(jiān)管不僅要常態(tài)化，更應(yīng)多措并舉、全面加強(qiáng)。首先是加強(qiáng)標(biāo)識(shí)化管理。目前陜西省要求：除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的以外，其余的執(zhí)法執(zhí)勤用車，以及救災(zāi)、防汛等特種專業(yè)技術(shù)用車必須張貼明顯標(biāo)識(shí)，便于社會(huì)監(jiān)督。其次是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。每逢“五一”、“端午”、“十一”等法定節(jié)假日期間，我局均組織人力，赴省內(nèi)旅游點(diǎn)、農(nóng)家樂、現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)疑似公車進(jìn)行拍照，返回后統(tǒng)一交由交管部門查證信息，并跟蹤督辦。同時(shí)到市縣政府機(jī)關(guān)，對(duì)節(jié)假日車輛封存情況進(jìn)行檢查。第三是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。我局會(huì)同省財(cái)政、審計(jì)部門，對(duì)公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放是否規(guī)范，是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)、公車改革目標(biāo)任務(wù)是否完成等問題，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。另外，我局還會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和新聞媒體，通過調(diào)取高速公路收費(fèi)站公車信息、現(xiàn)場(chǎng)檢查、媒體直接爆光、全省通報(bào)等手段，多角度、多層次加強(qiáng)監(jiān)管，確保公務(wù)用車配備使用管理的規(guī)范有序。
來源：陜西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
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