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云南將設(shè)環(huán)境資源審判法庭 賠償金使用可“招投標(biāo)”
2016-06-03
在6月5日第45個(gè)世界環(huán)境日來(lái)臨之際，記者昨日從云南省高級(jí)人民法院召開(kāi)的“環(huán)境資源審判”新聞發(fā)布會(huì)上了解到，省高院環(huán)境資源審判法庭已經(jīng)獲得正式批復(fù)。以前環(huán)保案件的審判中，案件到了高院時(shí)總是給人一種訴訟中突然“斷層”的感覺(jué)，覺(jué)得案件沒(méi)有得到專業(yè)的審判。該庭的設(shè)立，將有效銜接最高法院與中、基層法院之間專業(yè)化審判的“斷層”問(wèn)題。同時(shí)，環(huán)境公益訴訟賠償金的用途也被準(zhǔn)確定位，走入市場(chǎng)，引入招投標(biāo)模式，尋找生態(tài)修復(fù)主體，讓公益訴訟判賠的每一分錢都真正用到受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)上。
》》》現(xiàn)狀
上千環(huán)保案只有6件公益訴訟
省高院副院長(zhǎng)向凱介紹，2008年12月，昆明中院成立了我省首個(gè)環(huán)保審判法庭。隨后，玉溪、曲靖、大理中院和11個(gè)基層法院成立了環(huán)保法庭。從2008年我省首個(gè)環(huán)保法庭成立至今，共審理涉及民事、刑事、行政、公益訴訟等環(huán)境資源類案件1300多件，其中公益訴訟案件只有6件。
“我們總感覺(jué)身邊的污染面積越來(lái)越廣了，可環(huán)境公益訴訟案件卻很少?！毕騽P說(shuō)，對(duì)此他們也很困惑。他認(rèn)為，一個(gè)根本原因是制度不健全。2013年1月我國(guó)才正式建立了公益訴訟制度。
在省高院環(huán)境資源審判法庭籌建組成員魯軍看來(lái)，《環(huán)保法》規(guī)定，經(jīng)市級(jí)以上民政部門(mén)登記的環(huán)境公益組織，并在5年以上沒(méi)有任何違法行為，才有資格成為環(huán)境公益訴訟原告人。在他的印象中，云南像這樣的環(huán)境公益組織很少。在審理的這幾起環(huán)境公益訴訟案件中，只有曲靖鉻渣污染案是由省外環(huán)境公益組織提起的。
一些民間環(huán)境公益組織認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟原告人身份的門(mén)檻過(guò)高，導(dǎo)致一些環(huán)境公益組織望而卻步。
去年，云南省檢察院確立了昆明、曲靖、紅河、楚雄等8個(gè)州市的檢察院作為提起公益訴訟的試點(diǎn)單位。向凱堅(jiān)信，今后環(huán)境公益訴訟案件將會(huì)越來(lái)越多。
》》》解讀
亮點(diǎn)一 環(huán)保審判不再“斷層”
以前，一些環(huán)保訴訟案件，一些基層法院和中院成立了專門(mén)的環(huán)保審判法庭，案件有專業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行審理。但一些環(huán)保上訴或申訴案件，到了高院審理這一級(jí)，案件反而被按照民事、刑事、行政等類別分往各個(gè)審判庭進(jìn)行審理，審判也變得不那么專業(yè)。
向凱透露，今年2月28日云南省高院環(huán)境資源審判法庭得到了省編辦的正式批復(fù)。這一專業(yè)的法庭設(shè)立后，將有效解決這一問(wèn)題，彌補(bǔ)最高法院與中院、基層法院之間的斷層。
魯軍表示，目前，省高院的環(huán)境資源審判法庭正在籌備。法庭將采取“四合一”的模式，涉及的環(huán)境資源保護(hù)類的民事、刑事、行政、公益訴訟案都將在該法庭審理。案件的執(zhí)行也全權(quán)由該法庭自己負(fù)責(zé)執(zhí)行。我省已經(jīng)成立的環(huán)保法庭也將集體更名，與最高法院的“環(huán)境資源審判法庭”一致。
亮點(diǎn)二 確定五六家中院跨區(qū)域管轄
過(guò)去我省在環(huán)保案件的審判上，也面臨一些問(wèn)題。
向凱說(shuō)，全省雖然有4家中院設(shè)立了環(huán)保法庭，但輻射范圍較小，部分基層法院分布范圍過(guò)于集中，沒(méi)有集中管轄制度，法官不夠?qū)I(yè)化，聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有建立。
向凱表示，省高院將選擇審判專業(yè)強(qiáng)、環(huán)境資源案件多、環(huán)境區(qū)域位置好的中院，確定五到六家對(duì)環(huán)境民事、行政、公益訴訟案件實(shí)行跨區(qū)域集中管轄，集中打擊污染、破壞環(huán)境犯罪。
亮點(diǎn)三 公益訴訟賠償金將“招投標(biāo)”
從2008年以來(lái)，我省在環(huán)保案件的審判中也不斷探索新的處罰機(jī)制。昆明中院在全國(guó)率先成立了首個(gè)“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金賬戶”。在安寧建成了首個(gè)“環(huán)境公益訴訟林”示范基地。在對(duì)污染企業(yè)的處罰上，除了判決單一處罰罰金外，也嘗試判決企業(yè)修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。
根據(jù)國(guó)務(wù)院去年年底出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，云南省高院決定，在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的、獨(dú)立的“環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶”。
“在環(huán)保案件的審判中，目的是為了讓當(dāng)事企業(yè)自己修復(fù)生態(tài)環(huán)境，有的企業(yè)可以在被破壞生態(tài)環(huán)境的原地修復(fù)。有的破壞則是無(wú)法修復(fù)的，那么可以判決企業(yè)異地修復(fù)，也可以判決他們到公益林植樹(shù)。”向凱介紹，專項(xiàng)賬戶設(shè)立后，全省法院所有環(huán)境公益訴訟案件的賠償款將統(tǒng)一存放在專項(xiàng)賬戶里，不歸屬于任何一個(gè)人和單位。嚴(yán)格資金的使用程序和范圍，并采取招投標(biāo)的市場(chǎng)運(yùn)行模式，組織市場(chǎng)主體修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。
春城晚報(bào) 記者 熊波
來(lái)源：云南網(wǎng)
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