|
國務(wù)院關(guān)于財政交通運(yùn)輸資金分配和使用情況的報告
——2021年12月21日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議上
財政部副部長 余蔚平
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告財政交通運(yùn)輸資金分配和使用情況，請審議。
一、“十三五”期間財政支持交通運(yùn)輸發(fā)展取得顯著成效
交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視交通運(yùn)輸發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“十三五”是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期?！笆濉逼陂g，各級財政認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，服務(wù)大局、服務(wù)人民，堅持謀劃長遠(yuǎn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)力支持加快建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)加大各級財政投入，有力拉動全社會投資。中央財政與地方財政上下聯(lián)動，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等多渠道安排資金，確保對交通運(yùn)輸領(lǐng)域的持續(xù)投入。各級財政五年累計投入資金7.5萬億元，拉動交通運(yùn)輸領(lǐng)域形成超過16萬億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模；財政投入逐年增加，年均增長5%，高于該領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資總體增速。其中，中央財政五年累計安排3.4萬億元，占交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政總投入的45%，包括車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金1.42萬億元、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付3542億元、政府還貸二級公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金1460億元、中央預(yù)算內(nèi)投資2539億元、鐵路建設(shè)基金2448億元、民航發(fā)展基金1789億元、港口建設(shè)費(fèi)794億元、郵政普遍服務(wù)與特殊服務(wù)補(bǔ)貼304億元等，為交通運(yùn)輸重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升提供了有力支撐。
（二）不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有效推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政支出結(jié)構(gòu)，確保如期完成各項目標(biāo)任務(wù)。在公路、鐵路、民航、水運(yùn)等重點行業(yè)，全國五年累計分別投入財政資金5.69萬億元、1.16萬億元、0.39萬億元、0.23萬億元，拉動相關(guān)領(lǐng)域分別形成11萬億元、4萬億元、0.89萬億元、0.63萬億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。出臺支持新能源汽車推廣、機(jī)場“油改電”、船型標(biāo)準(zhǔn)化以及重點地區(qū)柴油貨車淘汰等一系列政策措施，通過科技計劃等支持智慧交通和交通科技創(chuàng)新、裝備升級，引導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)力結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動綠色低碳發(fā)展。
?。ㄈ┲С执蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)和區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，助力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。中央財政努力踐行“全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊”的莊嚴(yán)承諾，加大對中西部地區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域投入，中央財政安排的交通運(yùn)輸資金有78%投向中西部地區(qū)，進(jìn)一步提高對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持這些地區(qū)提升交通運(yùn)輸通達(dá)深度，為其脫貧致富奠定堅實基礎(chǔ)，有力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，中央財政緊急調(diào)撥資金，支持國際航班“不停飛”、重大運(yùn)輸飛行任務(wù)、保障民航客改貨；全力做好抗疫人員和防疫物資鐵路運(yùn)輸保障，累計向湖北地區(qū)輸送援鄂醫(yī)護(hù)人員458批、1.39萬人次，運(yùn)送防疫物資2.6萬批、99.2萬噸。通過穩(wěn)定國內(nèi)外運(yùn)輸能力，促進(jìn)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，支持有效應(yīng)對疫情沖擊。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”期間，財政、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門共同努力，推動我國成為名副其實的交通大國，并加快向交通強(qiáng)國邁進(jìn)。全國交通基礎(chǔ)設(shè)施形成超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)?？v橫東西南北的交通運(yùn)輸大通道基本貫通，發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)加快形成。全國高速鐵路里程五年內(nèi)翻了近一番，高速公路里程、萬噸級碼頭泊位數(shù)量等保持世界第一，航空航海通達(dá)全球，綜合交通網(wǎng)突破600萬公里。京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等區(qū)域交通連片成網(wǎng)。運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量顯著提升。鐵路、公路、水路、民航客貨運(yùn)輸量和周轉(zhuǎn)量等躋身世界前列，品質(zhì)化、專業(yè)化、普惠化、安全性不斷提高。港珠澳大橋、北京大興國際機(jī)場等超大型交通工程以及京張高鐵等重點工程建成投運(yùn)。北京首都、上海浦東、廣州白云等機(jī)場國際樞紐功能顯著增強(qiáng)。智慧綠色平安交通加快建設(shè)。新能源、清潔能源在公路交通行業(yè)深入推廣應(yīng)用，26個?。▍^(qū)、市）1128對高速公路服務(wù)區(qū)具備充電服務(wù)功能，五年累計節(jié)油約600萬噸。高速公路省界收費(fèi)站全面取消，實現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，提高通行效率，減少能源損耗及空氣污染。公路安全隱患治理加快推進(jìn)，應(yīng)急裝備物資儲備加快布局?！耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通穩(wěn)步推進(jìn)?！傲攘范鄧喔邸钡幕ヂ?lián)互通架構(gòu)基本形成，交通運(yùn)輸領(lǐng)域國際交流合作不斷深化?！笆濉币詠恚煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域?qū)医?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大戰(zhàn)略的支撐能力不斷增強(qiáng)。
二、“十三五”期間財政交通運(yùn)輸資金重點投入使用情況
“十三五”期間，財政、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，凝心聚力支持構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，聚焦打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，提升交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域建設(shè)在全面建成小康社會決勝階段取得積極成效，人民獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。
?。ㄒ唬┕贩矫?。全國五年累計安排財政資金5.69萬億元，占財政交通運(yùn)輸領(lǐng)域投入總規(guī)模的76%。支持推動高速公路、國道、省道里程分別增長3.75萬公里、18.54萬公里、5.3萬公里，優(yōu)良路的比例大幅提高。雄安新區(qū)對外公路通道、冬奧會配套公路等重點工程順利實施。農(nóng)村公路新改建超過147萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車。截至2020年底，全國公路里程達(dá)520萬公里，五年累計完成營業(yè)性客運(yùn)635.7億人次、貨運(yùn)量1784.7億噸；高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市，普通國道基本覆蓋縣級及以上行政區(qū)和常年開通的邊境口岸。中央財政五年累計安排2.12萬億元，其中，44%用于支持國家高速公路、普通國省道等公路干線建設(shè)及其災(zāi)后恢復(fù)重建；22%用于支持農(nóng)村公路和縣鄉(xiāng)公路安防工程等微循環(huán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；17%用于支持公路養(yǎng)護(hù)和公路災(zāi)損搶修保通。此外，還安排1215億元支持促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、出租車等城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，安排148億元用于全國487個省界收費(fèi)站全部取消配套設(shè)施建設(shè)等。
?。ǘ╄F路方面。全國五年累計安排財政資金1.16萬億元，占財政交通運(yùn)輸領(lǐng)域投入總規(guī)模的15%。支持推動全國鐵路營業(yè)里程新增2.5萬公里，高鐵營業(yè)里程新增1.9萬公里，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)提前建成，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)加密成型，高鐵覆蓋近95%的百萬人口以上城市；全國鐵路累計發(fā)送旅客149億人次、發(fā)送貨物158億噸。中央財政五年累計安排8553億元，其中，67%用于支持中西部干線以及戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項目建設(shè)；29%用于支持保障鐵路公益性運(yùn)輸，累計運(yùn)輸學(xué)生、傷殘軍人2.1億人次，涉農(nóng)物資7.36億噸。
（三）民航方面。全國五年累計安排財政資金0.39萬億元，占財政交通運(yùn)輸領(lǐng)域投入總規(guī)模的5%。支持推動新建、遷建運(yùn)輸機(jī)場43個，全國頒證運(yùn)輸機(jī)場增加到241個，機(jī)場新增設(shè)計容量約4億人次、總?cè)萘窟_(dá)14億人次，新增航路航線263條、里程3.8萬公里，航空服務(wù)已覆蓋92%的地級行政區(qū)。特別是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，深入推進(jìn)與世界級城市群發(fā)展相適應(yīng)的世界級機(jī)場群協(xié)同發(fā)展。支線航線旅客運(yùn)輸量年均增速超過20%。中央財政五年累計安排2140億元，其中，81%用于支持民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；15%用于補(bǔ)貼中小機(jī)場、支線航空、通用航空運(yùn)營等事項。
?。ㄋ模┧\(yùn)方面。全國五年累計安排財政資金0.23萬億元，占財政交通運(yùn)輸領(lǐng)域投入總規(guī)模的3%。支持推動連云港30萬噸級航道二期工程、廣州港深水航道拓寬工程等國家重點項目順利實施，錨地、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，全國港口貨物吞吐量由127.5億噸提高至145.5億噸。重點實施長江干線航道系統(tǒng)治理、西江航運(yùn)干線擴(kuò)能、京杭運(yùn)河、長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)等重大工程，促進(jìn)等級航道達(dá)到6.73萬公里，以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”為主體的內(nèi)河航道體系初步形成，長江“黃金水道”功能進(jìn)一步提升。加快全國重點水域安全監(jiān)管和救助裝備設(shè)施布局，促進(jìn)水上險情處置能力不斷提升。中央財政五年累計安排1400億元，其中，45%用于支持長江干線以及其他內(nèi)河航道建設(shè)、疏浚和航道應(yīng)急搶通；39%用于支持水上交通安全監(jiān)管和救助能力建設(shè)；12%用于支持沿海港口公共航道、防波堤工程等建設(shè)。
（五）郵政方面。全國五年累計安排財政資金415億元，占財政交通運(yùn)輸領(lǐng)域投入總規(guī)模的1%。支持推動全國普遍服務(wù)營業(yè)局所達(dá)到5.4萬個，普遍服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率和建制村直接通郵率提高至100%，促進(jìn)實現(xiàn)郵政普遍服務(wù)投遞深度延伸和時限縮短，鄉(xiāng)村普遍服務(wù)能力和服務(wù)水平得到顯著提升?？h鄉(xiāng)村累計建成各類倉儲中心600多處、購置各類配送車4000多輛，郵政服務(wù)“三農(nóng)”能力得到較大提升。中央財政五年累計安排395億元，重點支持國家郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和“三農(nóng)”服務(wù)發(fā)展。
三、“十三五”期間交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政管理改革情況
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?！笆濉逼陂g，財政會同交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實預(yù)算法及其實施條例，立足長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，理清政府與市場邊界，按照交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案要求，持續(xù)完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政管理制度機(jī)制，不斷提升財政預(yù)算管理規(guī)范化、法制化水平，提高財政資金政策效益，保障交通強(qiáng)國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
?。ㄒ唬┖侠韯澐纸煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任。針對交通運(yùn)輸領(lǐng)域特點，在深入研究、充分聽取各方面意見基礎(chǔ)上，起草《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，經(jīng)中央政治局常委會審議通過后由國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施，按照提高效率、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一、激勵地方主動作為等原則，對公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六大領(lǐng)域相關(guān)事項的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了劃分，并進(jìn)一步將財政事權(quán)涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實施、監(jiān)督評價等事項在中央與地方財政間作出安排。一是對現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確劃分的事項進(jìn)行確認(rèn)，包括國道、國家級口岸公路、京杭運(yùn)河、運(yùn)輸機(jī)場等18項。二是適度加強(qiáng)中央財政事權(quán)，將公路領(lǐng)域的界河橋梁和邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理，水路領(lǐng)域的國境、國際通航河流航道和西江航運(yùn)干線等4項上劃為中央財政事權(quán)。三是適當(dāng)下劃部分財政事權(quán)，將鐵路領(lǐng)域干線鐵路的組織實施從中央財政事權(quán)調(diào)整為中央與地方共同財政事權(quán)，將民航領(lǐng)域通用機(jī)場從中央與地方共同財政事權(quán)調(diào)整為地方財政事權(quán)。四是對已由中央財政承擔(dān)的長江干線航道、空中交通管理和由地方承擔(dān)的農(nóng)村公路、道路運(yùn)輸管理等34項改革事項，重新厘清中央與地方財政責(zé)任。
?。ǘ┩晟平煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域財政收入政策和投融資方式。堅持遵循財政收入和投入可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。一是持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域減稅降費(fèi)，統(tǒng)籌降低企業(yè)物流成本和物流企業(yè)成本。將交通運(yùn)輸行業(yè)增值稅稅率由11%降至9%，并擴(kuò)大進(jìn)項稅抵扣范圍，對交通運(yùn)輸業(yè)實行增值稅匯總納稅等政策；對企業(yè)從事符合條件的交通運(yùn)輸領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營所得，實施所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策；降低航空公司的民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步發(fā)揮債券融資作用。各地區(qū)通過安排新增地方政府專項債券支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，制定地方政府收費(fèi)公路專項債券管理試行辦法，規(guī)范設(shè)立地方政府收費(fèi)公路專項債券。三是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。中央財政安排補(bǔ)助資金1460億元，用于幫助地方償還政府還貸二級公路取消收費(fèi)后的部分債務(wù)，目前已圓滿完成既定目標(biāo)任務(wù)，通過有效調(diào)整和優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)，既減輕人民群眾出行負(fù)擔(dān)，又推動化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。四是規(guī)范有序推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式?！笆濉逼陂g，交通運(yùn)輸領(lǐng)域PPP項目開工379個、總投資1.8萬億元。其中，中國PPP基金自2016年成立以來，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域累計簽約金額284億元，涉及項目總投資4547億元，有力撬動社會資本積極參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，引導(dǎo)建立健全市場化長效機(jī)制。五是深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。明確到2022年基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。縣級人民政府履行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等支出納入一般公共預(yù)算，加大管理養(yǎng)護(hù)投入力度。鼓勵地方發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。
?。ㄈ?qiáng)化財政交通運(yùn)輸資金預(yù)算管理。聚焦交通運(yùn)輸領(lǐng)域分專項制定資金管理辦法，改進(jìn)和完善車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金等財政資金使用和管理。一是加強(qiáng)預(yù)算事前約束。堅持財政和行業(yè)主管部門共同定投向、定支出標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃編制、政策評估等方面，形成財政和行業(yè)主管部門共同研究、共同推進(jìn)的有效機(jī)制。二是優(yōu)化資金分配和使用方式。對鐵路、國道、干線航道等重大項目，采取項目法分配，區(qū)分項目類型制定資金安排標(biāo)準(zhǔn)，通過直接補(bǔ)助、資本金注入等方式予以支持；對點多面廣、投資規(guī)模較小的農(nóng)村公路等項目，按因素法切塊下達(dá)地方，由地方統(tǒng)籌分解下達(dá)到具體項目。三是改進(jìn)資金全流程管理。明確地方各級財政部門及交通運(yùn)輸主管部門事前、事中、事后責(zé)任，建立“誰申報、誰負(fù)責(zé)”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。四是推動建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，財政支持的交通運(yùn)輸領(lǐng)域項目全部設(shè)立可量化、可考核的績效目標(biāo)，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、服務(wù)對象滿意度指標(biāo)及過程管理指標(biāo)等。加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果與財政資金安排掛鉤，獎優(yōu)罰劣，動態(tài)調(diào)整。對資金量較大、涉及面較廣的車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金等適時開展政策評估，總結(jié)政策成效和地方經(jīng)驗做法，梳理分析存在的問題，研究形成后續(xù)調(diào)整完善的思路和實施方案。
?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)鐵路和郵政等重點領(lǐng)域公司制改革。按照深化國資國企改革要求，積極推進(jìn)原中國鐵路總公司、原中國郵政集團(tuán)公司進(jìn)行公司制改制，2019年，兩家企業(yè)均由全民所有制企業(yè)改制為公司制企業(yè)。財政部切實履行出資人職責(zé)，從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，不斷推動兩家企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制。一是完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。在制定印發(fā)國有資產(chǎn)與財務(wù)監(jiān)督管理、工資決定機(jī)制改革、負(fù)責(zé)人薪酬考核管理等制度文件基礎(chǔ)上，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全，將企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動力。二是推進(jìn)企業(yè)配齊建強(qiáng)董事會。在兩家企業(yè)建立外部董事占多數(shù)的董事會制度，向兩家企業(yè)選派外部董事，并制定印發(fā)外部董事工作指引，加強(qiáng)對派出外部董事的管理，規(guī)范外部董事履職行為，切實發(fā)揮外部董事在公司治理中的積極作用。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。按照“成熟一個推進(jìn)一個”的工作要求，推動中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、中國郵政集團(tuán)有限公司旗下優(yōu)質(zhì)子企業(yè)完成引戰(zhàn)、上市工作，京滬高鐵成功登陸A股，郵儲銀行順利完成A+H股兩地上市。
在總結(jié)“十三五”工作經(jīng)驗和成效的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，百年變局和世紀(jì)疫情疊加給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，與加快建設(shè)交通強(qiáng)國的要求相比，相關(guān)領(lǐng)域財政支持工作仍有一些突出問題和短板弱項亟待解決。一是投資需求較高與收入增長乏力的矛盾有待解決?！笆奈濉逼陂g，貫徹落實《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等仍需較大規(guī)模投資；公路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過多年快速發(fā)展，大部分已進(jìn)入養(yǎng)護(hù)高峰期，“重建輕養(yǎng)”、“以建代養(yǎng)”現(xiàn)象比較普遍，養(yǎng)護(hù)資金潛在需求較大。而交通運(yùn)輸項目單體投資規(guī)模較大、單位成本較高、投資回報周期較長，對社會資本吸引不足，尚未形成多元化投入長效機(jī)制。同時，車輛購置稅、燃油稅等收入受能源結(jié)構(gòu)、汽車消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響呈下降趨勢，港口建設(shè)費(fèi)取消，再疊加新冠肺炎疫情等對民航發(fā)展基金、鐵路建設(shè)基金、車輛通行費(fèi)收入的影響，交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)收入增長將比較有限。二是部分地方超規(guī)劃超預(yù)算、過度超前建設(shè)容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險。近年來，部分地方在規(guī)劃范圍外、未納入財政預(yù)算的情況下，超前實施了一些高速公路、高速鐵路項目，投資數(shù)額較大、回報較低，明顯超出了自身財力承受能力范圍，容易引發(fā)拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)工程賬款、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險等一系列問題。三是交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政資金統(tǒng)籌配置不足，支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。分領(lǐng)域、分部門、分事項設(shè)立財政專項資金、政府性基金的格局尚未改變，部分資金渠道在支出方向上存在交叉重復(fù)現(xiàn)象，缺乏跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，不利于引導(dǎo)多種運(yùn)輸方式資源互補(bǔ)、相互融合。四是項目和資金管理亟需細(xì)化，全面預(yù)算績效管理理念有待加強(qiáng)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域項目涉及面廣、實施復(fù)雜、差異較大，全面實施績效管理難度較大，需要完備的大數(shù)據(jù)跟蹤分析作支撐。目前，部分地方項目庫建設(shè)不夠扎實，項目立項征求意見機(jī)制尚不完善，項目和預(yù)算銜接不足，部分地方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)的選擇上缺乏成本效益分析，求新、求大、求快等傾向比較明顯，仍然存在“重分配、輕管理，重支出、輕績效”等突出問題。
四、下一步工作考慮
黨的十九屆五中全會提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。交通運(yùn)輸深度嵌入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，是循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。財政將會同交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計，聚焦制約交通運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾和問題，不斷完善財政支持交通運(yùn)輸領(lǐng)域的政策體系，改進(jìn)財政資金分配和使用管理，深化投融資體制改革，有效防范債務(wù)風(fēng)險。
?。ㄒ唬┙∪煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域財政投入保障機(jī)制。優(yōu)化配置交通運(yùn)輸領(lǐng)域各項財政資金政策，進(jìn)一步健全財政投入保障機(jī)制。一是預(yù)研預(yù)判交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢和規(guī)律，及時調(diào)整完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)財政政策，合理確定車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模。二是加快推進(jìn)《收費(fèi)公路條例》修訂工作，貫徹“使用者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”理念，促進(jìn)收費(fèi)公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)。三是港口建設(shè)費(fèi)取消后，通過相關(guān)資金渠道予以調(diào)整補(bǔ)充，確保在水運(yùn)等重點領(lǐng)域的持續(xù)投入。四是堅持舉債同償債能力相匹配和盡力而為、量力而行的原則，通過地方政府債券積極支持符合條件的交通運(yùn)輸領(lǐng)域項目。
?。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌使用和管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力做到六個堅持、六個更加突出。一是堅持可持續(xù)發(fā)展，在繼續(xù)支持交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完成一批國家重大項目的同時，更加突出對基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)的支持引導(dǎo)，不僅要建設(shè)好，還要管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好。二是堅持融合發(fā)展，更加突出交通與產(chǎn)業(yè)的融合，支持引導(dǎo)交通運(yùn)輸服務(wù)鏈條向生產(chǎn)制造行業(yè)延伸，推動交通運(yùn)輸與生產(chǎn)制造、流通環(huán)節(jié)資源整合，鼓勵物流組織模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。三是堅持一體化發(fā)展，在繼續(xù)支持鐵路、公路、民航、水運(yùn)、郵政等交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項的同時，更加突出對綜合貨運(yùn)樞紐體系建設(shè)的支持引導(dǎo)，推進(jìn)港口型、鐵路型、航空型等不同類型貨運(yùn)樞紐高效多式聯(lián)運(yùn)，完善樞紐港站集疏運(yùn)體系，提高綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力。四是堅持綠色低碳發(fā)展，更加突出對交通運(yùn)輸領(lǐng)域資源節(jié)約集約利用、節(jié)能減排的支持引導(dǎo)，促進(jìn)新能源在公共交通行業(yè)的推廣運(yùn)用，加強(qiáng)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)綠色出行，讓交通更環(huán)保、出行更低碳。五是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更加突出對智慧交通和智慧物流的支持引導(dǎo)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)深度融合，使人享其行、物暢其流。六是堅持對外開放，在繼續(xù)支持國內(nèi)物流體系做優(yōu)做強(qiáng)的同時，更加突出加強(qiáng)國際互聯(lián)互通，為物流快遞企業(yè)走出去做好服務(wù)支撐，鼓勵不同類型市場主體開放合作、資源互補(bǔ)，深入?yún)⑴c國際物流網(wǎng)絡(luò)拓展，實現(xiàn)共商共建共享。
（三）更好發(fā)揮財政引導(dǎo)作用調(diào)動各方積極性。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有序推進(jìn)交通運(yùn)輸競爭性領(lǐng)域市場化改革，促進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的交通運(yùn)輸市場。一是鼓勵符合條件的交通運(yùn)輸領(lǐng)域市場主體發(fā)行企業(yè)債券、公司債券，創(chuàng)新使用資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金等金融工具。二是遵循國際規(guī)則，繼續(xù)清理涉企補(bǔ)貼，公共財政進(jìn)一步聚焦“公共服務(wù)”領(lǐng)域，對具有一定收益的交通運(yùn)輸領(lǐng)域項目，鼓勵社會資本通過PPP模式參與投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等項目全周期管理，發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和效率。三是進(jìn)一步明確中央與地方財政責(zé)任，對屬于中央與地方共同財政事權(quán)以及地方財政事權(quán)的事項，更多采用以獎代補(bǔ)、競爭性評審等激勵機(jī)制，充分發(fā)揮地方貼近基層的信息優(yōu)勢，賦予地方結(jié)合實際編制實施方案、開展工作的自主決策空間，中央財政以績效為導(dǎo)向，對積極有為、開拓創(chuàng)新、示范引領(lǐng)效果明顯的地方加大獎補(bǔ)力度。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政資金提質(zhì)增效。貫徹落實黨的十九大關(guān)于“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”的要求，將績效管理深度融入財政交通運(yùn)輸資金預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。一是完善大數(shù)據(jù)跟蹤分析體系，優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置，強(qiáng)化績效運(yùn)行動態(tài)監(jiān)控，完善績效評價指標(biāo)體系，加大績效結(jié)果反饋與運(yùn)用力度。特別是強(qiáng)化評價結(jié)果剛性約束，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，引導(dǎo)各級財政和有關(guān)單位精打細(xì)算，切實把錢花在刀刃上、緊要處，提高政策效益和效率。二是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)審計、財政和行業(yè)監(jiān)督等有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。自覺接受人大監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點政策落實情況、重點項目資金使用情況的督導(dǎo)力度。三是在督導(dǎo)評估的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗，以點帶面，在更大范圍、更寬領(lǐng)域延伸運(yùn)用，發(fā)揮好示范帶動作用。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會高度重視、大力支持財政交通運(yùn)輸工作，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域立法和執(zhí)法監(jiān)督，有力推動了交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國人大常委會的審議意見，切實改進(jìn)和加強(qiáng)財政交通運(yùn)輸資金使用和管理，為促進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)！
|