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云南發(fā)揮省注評中心作用促進政采優(yōu)質高效開展
2016-04-28
會計師事務所、資產評估機構等中介行業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是促進我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展不可或缺的力量。筆者結合云南省注冊會計師管理與資產評估中心（以下簡稱“省注評中心”）職能及政府采購領域的相關情況，就如何發(fā)揮其作用，促進會計師事務所、資產評估等中介機構為全省政府采購改革提供優(yōu)質高效服務作簡要分析。
牽線搭橋。按照省委編辦確定的職能，省注評中心是省財政廳直屬事業(yè)單位，負責注冊會計師、資產評估師行業(yè)管理工作，承擔會計、資產評估、資產清查統(tǒng)計等職責。因此，省注評中心可作為全省行政事業(yè)單位、社會團體組織（以下簡稱“采購單位”）采購會計、資產評估等中介服務的代表，牽頭委托政府采購中心通過公開招標，把技術強、服務優(yōu)、信譽好的會計師事務所、資產評估等中介機構招進入圍資格范圍內。根據(jù)《云南省政府集中采購目錄及標準》和《云南省財政廳關于省級單位政府采購服務項目采用兩階段采購方式提高采購效率有關事宜的通知》（云財采〔2015〕26號）規(guī)定，在1-3年的服務執(zhí)行期內，政府采購中介服務費用單項或批量金額在20萬元及以下的，全省采購單位可自主擇優(yōu)選擇入圍中的會計、資產中介并協(xié)商價格。
組織談判。根據(jù)云南省集采目錄及上述《通知》規(guī)定，購買入圍供應商服務費用單項或批量金額在20萬元以上、100萬元（不含100萬元）以下的項目，符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部18號令）“具有獨立承擔民事責任的能力；具有編制招標文件和組織招標能力，有與采購招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的采購和管理人員；采購人員經過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓”等條件的省級單位，可按《通知》規(guī)定的步驟自行組織采購活動。而省注評中心基本滿足這些條件，可為省級采購單位組織專項談判。此外，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和物價部門的規(guī)定，省注評中心可向采購單位收取專項談判的組織代理費用，彌補成本性支出。
特邀監(jiān)督。省注評中心對注冊會計師、資產評估行業(yè)等具有一定的管理職能，省級政府采購監(jiān)督管理部門可利用其專業(yè)優(yōu)勢，聘請其工作人員作為特邀監(jiān)督員，對會計師事務所、資產評估機構的政府采購活動進行監(jiān)督。特別是對中標（成交）會計師事務所、資產評估機構的政府采購合同履約情況進行監(jiān)督，可將監(jiān)督情況作為省注評中心對會計師事務所、資產評估機構進行分級管理、開展執(zhí)業(yè)質量監(jiān)管的重要參考。
引導轉型。當前，我省注冊會計師行業(yè)和資產評估行業(yè)面臨公司登記制度改革、服務價格市場化等政策調整，也面臨擴大購買社會服務、推廣PPP模式等機遇，省注評中心可推動行業(yè)適應全面深化改革需要，利用專業(yè)資源，在主動服務的同時，實現(xiàn)自身轉型升級。省注評中心可與政府采購監(jiān)管部門聯(lián)合對會計師事務所、資產評估機構開展政府采購法律法規(guī)培訓指導，并鼓勵會計師事務所、資產評估機構提升服務能力，主動出擊，在政府購買服務、PPP項目中占有一席之地。
?。ǔ瘫?nbsp;金德華 云南省財政廳）
來源：中國政府采購報
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