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福建財(cái)政：創(chuàng)新財(cái)政支持方式 深入推進(jìn)科技特派員制度
科技特派員制度是習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)大力倡導(dǎo)推動(dòng)的一項(xiàng)農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新。2021年3月，習(xí)近平總書記來(lái)閩考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要很好總結(jié)科技特派員制度經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加以完善、鞏固、堅(jiān)持；要深入推進(jìn)科技特派員制度，讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上。”福建財(cái)政堅(jiān)持從支持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展角度，持續(xù)加大財(cái)政支持力度，創(chuàng)新支持方式，拓展支持領(lǐng)域，推動(dòng)科技特派員制度走深走實(shí)。截至2021年，福建財(cái)政累計(jì)下達(dá)3.3億元專項(xiàng)資金支持選任科技特派員2.8萬(wàn)人次，支持全年在一線開展服務(wù)的各級(jí)特派員超過(guò)1萬(wàn)人次，有力助推鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)了用活人才、搞活基層、激活發(fā)展的多方共贏局面。
一、創(chuàng)新選認(rèn)扶持機(jī)制，提升財(cái)政科技供給精準(zhǔn)度
（一）支持選認(rèn)方式市場(chǎng)化。堅(jiān)持適應(yīng)基層、按需選認(rèn)的市場(chǎng)化導(dǎo)向，由需求方與科技人員雙向自愿“選”，科技人員所在單位和基層結(jié)合推薦“派”，再由科技行政部門通過(guò)科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議備案“認(rèn)”，最后財(cái)政再給予資金支持，確保選準(zhǔn)人、選對(duì)人、支持對(duì)人，防止脫離基層實(shí)際，提高資金使用效益。同時(shí)，支持建立以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向的揭榜選認(rèn)新機(jī)制，對(duì)成功揭榜科研工作者選認(rèn)為省級(jí)科技特派員，并按照揭榜技術(shù)合同金額的一定比例確定立項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)。
（二）支持選認(rèn)渠道多元化。著眼實(shí)現(xiàn)“訂單式”需求對(duì)接、“菜單式”服務(wù)供給，打破行業(yè)、地域、身份等限制，不拘一格支持選認(rèn)科技特派員，既立足本土，大力選認(rèn)本省科技人才，又敞開大門，積極支持選認(rèn)省外、境外科技人才，不斷發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍。省財(cái)政率先支持漳浦縣選聘16名臺(tái)籍科技人員擔(dān)任科技特派員，促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技交流合作。
（三）支持選認(rèn)對(duì)象團(tuán)隊(duì)化。鼓勵(lì)支持不同專業(yè)領(lǐng)域科技特派員組建多學(xué)科融合的科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，選認(rèn)團(tuán)隊(duì)科技特派員和法人科技特派員，并給予財(cái)政支持，共同進(jìn)行財(cái)政科技攻關(guān)，組團(tuán)開展跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的全方位創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)“單人單點(diǎn)”服務(wù)向“組團(tuán)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)轉(zhuǎn)變。
二、創(chuàng)新財(cái)政服務(wù)機(jī)制，提高財(cái)政科技扶持效益
?。ㄒ唬┲С挚萍继嘏蓡T實(shí)施財(cái)政科技項(xiàng)目。推動(dòng)科技特派員圍繞財(cái)政科技項(xiàng)目開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，把科技推廣、成果轉(zhuǎn)化等具體化為財(cái)政科技項(xiàng)目，做到人人手中有項(xiàng)目、人人圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)。2017年以來(lái)，全省科技特派員共實(shí)施財(cái)政科技開發(fā)項(xiàng)目7201項(xiàng)、項(xiàng)目總投資超過(guò)300億元，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新裝置共21819項(xiàng)次，引進(jìn)新品種9638個(gè)。支持實(shí)施科技特派員服務(wù)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣專項(xiàng)計(jì)劃，省級(jí)科技特派員為受援地引進(jìn)355個(gè)好項(xiàng)目、1.07億元資金，幫助受援對(duì)象合計(jì)增收1.4億元。
?。ǘ┲С挚萍继嘏蓡T助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。每年在科技特派員專項(xiàng)資金安排一定比例資金用于支持科技特派員助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織，建立科技示范基地、科技示范大戶、科技示范企業(yè)，促進(jìn)科技服務(wù)向生產(chǎn)、加工、檢測(cè)、流通、銷售等全鏈條、全要素服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建科技特派員全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新格局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、地方經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)倡導(dǎo)支持培育的水產(chǎn)、林竹、水果、畜禽、蔬菜等產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值現(xiàn)均超千億元，紡織服裝、制鞋、機(jī)械、化工等福建省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型明顯加快。
?。ㄈ┲С挚萍继嘏蓡T搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持建設(shè)集科技示范、創(chuàng)業(yè)孵化、特色服務(wù)于一體的星創(chuàng)天地，并對(duì)符合條件的給予不超過(guò)50萬(wàn)元的一次性經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，有效促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)有效融合，加速推動(dòng)人才、知識(shí)、技術(shù)、成果、資金等要素在縣域流動(dòng)。省財(cái)政支持全省已建成49家國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地、53家省級(jí)星創(chuàng)天地，累計(jì)服務(wù)初創(chuàng)企業(yè)（團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)客）2076個(gè)，集聚創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師847人，搭建線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)190個(gè)，吸納就業(yè)上萬(wàn)人，培訓(xùn)人員約6萬(wàn)人。同時(shí)，福建財(cái)政支持引導(dǎo)科技特派員或法人科技特派員通過(guò)深化與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合企業(yè)共同創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、山海協(xié)作創(chuàng)新中心等高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，并對(duì)新認(rèn)定的省部級(jí)以上平臺(tái)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
三、創(chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政科技興農(nóng)可持續(xù)性
（一）政策上放活，激發(fā)財(cái)政扶持新動(dòng)能。福建省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳等部門先后出臺(tái)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》、《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和深化科技特派員制度的意見》等政策，各設(shè)區(qū)市相應(yīng)配套措施，在鞏固科技特派員享受已有財(cái)政政策待遇的同時(shí)，強(qiáng)化正向激勵(lì)導(dǎo)向，打破以往干部管理模式，允許科技特派員5年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予科技特派員充分的政策空間，真正讓科技特派員能夠下得去、留得住、得實(shí)惠。
?。ǘ┓龀稚戏诸?，提升財(cái)政資金補(bǔ)助針對(duì)性。福建財(cái)政每年安排1億元科技特派員專項(xiàng)資金，各設(shè)區(qū)市相應(yīng)設(shè)立市級(jí)科技特派員專項(xiàng)資金，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“后補(bǔ)助”等方式對(duì)科技特派員工作、項(xiàng)目和星創(chuàng)天地予以支持。對(duì)影響和成效特別重大的科技特派員項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，采取“一事一議”方式給予經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)“揭榜”的科技特派員按照合同金額一定比例補(bǔ)助。
?。ㄈ┕芾砩蠀f(xié)同，提高財(cái)政資金補(bǔ)助效益。建立健全“部門協(xié)辦、上下聯(lián)動(dòng)”的科技特派員機(jī)制，省市兩級(jí)均建立科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議，部分設(shè)區(qū)市還建立了縣（市、區(qū)）科技特派員服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、行政村工作室的科技特派員工作體系。支持建成啟用福建省科技特派員服務(wù)云平臺(tái)，提供在線選認(rèn)、知識(shí)服務(wù)、成果對(duì)接、互動(dòng)咨詢、動(dòng)態(tài)跟蹤等功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省科技特派員在線申請(qǐng)、考核管理和績(jī)效評(píng)估，提升專項(xiàng)資金使用效益。
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