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政策“免申請”兌現(xiàn) 資金“快車道”惠企——湖北省荊門市財(cái)政局探索推進(jìn)惠企政策“免申即享”模式
去年以來，荊門市財(cái)政局以打造一流營商政策環(huán)境為目標(biāo)，從強(qiáng)化政策支撐體系、完善兌現(xiàn)工作機(jī)制、簡化資金撥付流程等方面入手，在全省率先探索推行惠企政策“免申即享”新模式，取得了一些初步成效，相關(guān)做法并被選為第一批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
一、強(qiáng)化政策支撐體系，優(yōu)化新模式的推進(jìn)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把完善精準(zhǔn)、清晰、可對(duì)接的政策支撐體系作為實(shí)施“免申即享”新模式的基礎(chǔ)，以“三化”為抓手，積極推進(jìn)“政策再造”工程。
一是突出政策的“本土化”。根據(jù)近年來，特別是疫情發(fā)生以來中央、省出臺(tái)的系列惠企政策，開展全方位、系統(tǒng)化的分析研究，在保證“政策內(nèi)容不變、支持力度不減”的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，細(xì)化了52條財(cái)政具體落實(shí)的支持措施，涵蓋財(cái)稅、金融、就業(yè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等企業(yè)發(fā)展各個(gè)方面，提高上級(jí)政策在荊門市落實(shí)落地的適用性。
二是突出政策的“精準(zhǔn)化”。近年來，荊門市陸續(xù)出臺(tái)了支持工業(yè)跨越發(fā)展30條，創(chuàng)新活市30條，資本興市30條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展30條等政策，主要涉及招商引資政策、支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展政策和新冠疫情防控等政策。這些政策涵蓋企業(yè)孵化、初創(chuàng)、成長到成熟整個(gè)生命周期，對(duì)不同性質(zhì)、不同行業(yè)企業(yè)都制定了具體的支持措施。
三是突出政策的“時(shí)效化”。按照“政策沖突打架的及時(shí)清理，政策過期過時(shí)的及時(shí)廢止，政策銜接不暢的及時(shí)銜接配套，政策力度不夠的及時(shí)升級(jí)改版”的原則，對(duì)近年來出臺(tái)的20多件涉企政策文件，近200條政策內(nèi)容進(jìn)行全面清理、調(diào)整和優(yōu)化，廢止9條過期過時(shí)的政策內(nèi)容，新增配套36條急需增加的政策內(nèi)容，升級(jí)改版15條力度不夠的政策內(nèi)容。通過不斷調(diào)整優(yōu)化，讓政策“上接天線、下接地氣”，讓企業(yè)更有獲得感。
二、完善兌現(xiàn)工作機(jī)制，壓實(shí)新模式的責(zé)任鏈條。堅(jiān)持把打造“分工明確、職責(zé)清晰”的責(zé)任鏈條作為推進(jìn)“免申即享”新模式的有力保障，著力構(gòu)建“五位一體”的兌現(xiàn)工作機(jī)制。
一是完善責(zé)任分工機(jī)制。成立荊門市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙組長制，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政策環(huán)境專項(xiàng)工作組，專門負(fù)責(zé)惠企政策兌現(xiàn)，由常務(wù)副市長擔(dān)任組長，財(cái)政部門具體牽頭抓總。按照“誰出臺(tái)政策，誰落實(shí)政策”的原則，由市直各政策主管部門負(fù)責(zé)開展政策宣傳解讀，督導(dǎo)縣級(jí)對(duì)口部門開展政策兌現(xiàn)并做好市本級(jí)政策落實(shí)工作。各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)政策的兌現(xiàn)。
二是完善聯(lián)系聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立各政策主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)人以及縣（市、區(qū)）政策兌現(xiàn)分管領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化聯(lián)系聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期召開政策落實(shí)碰頭會(huì)和督辦會(huì)，分析研判惠企政策落實(shí)情況，對(duì)企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員反映的涉及政策環(huán)境有關(guān)問題整改進(jìn)行專項(xiàng)部署。
三是完善政策宣傳機(jī)制。將12大類114項(xiàng)具體支持政策打包，制定《荊門市惠企政策明白手冊》，擺放在全市8個(gè)惠企政策兌現(xiàn)窗口；編印《抗擊新冠肺炎疫情相關(guān)稅費(fèi)政策摘編》、《疫情防控收費(fèi)基金政策》等政策匯編，結(jié)合“進(jìn)企業(yè)、解困難、促發(fā)展”活動(dòng)，向企業(yè)宣講政策，發(fā)放惠企政策明白手冊、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策摘要1萬余份。
四是完善信息報(bào)送機(jī)制。對(duì)疫情防控期間惠企政策的兌現(xiàn)情況，實(shí)行“一日一報(bào)送，一周一匯總，一旬一分析”；對(duì)常規(guī)期間惠企政策的兌現(xiàn)情況，實(shí)行“一周一報(bào)送，一月一匯總，一季度一通報(bào)”。
五是完善督辦檢查機(jī)制。將惠企政策落實(shí)情況納入市委、市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，每季度開展實(shí)地督查，做到及時(shí)“發(fā)現(xiàn)問題、通報(bào)問題、分析問題、整改問題”。采取綜合督查和專項(xiàng)督查相結(jié)合、定期督辦和不定期督辦相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合的形式，就重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)政策特別是“認(rèn)定類”和疫情防控期間出臺(tái)的惠企政策落實(shí)情況開展督查。
三、簡化資金撥付流程，暢通新模式的兌現(xiàn)渠道。堅(jiān)持把“資金撥付快、兌現(xiàn)流程簡”作為推進(jìn)“免申即享”新模式的核心和關(guān)鍵，著力做到“三個(gè)簡化”。
一是簡化認(rèn)定流程，從“等一步”到“上前一步”。遵循“靠前服務(wù)”工作理念，由過去“等企業(yè)上門申報(bào)、再啟動(dòng)認(rèn)定程序”流程，簡化為“先制定認(rèn)定清單、企業(yè)免申即享”模式。去年7月，荊門市對(duì)近五年來各級(jí)出臺(tái)的200余項(xiàng)惠企政策進(jìn)行梳理，按照“認(rèn)定對(duì)象清晰、補(bǔ)貼資金明確”的原則，將涉及“認(rèn)定類”政策獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目納入清單化管理。第一批共遴選了涉及發(fā)改、經(jīng)信等8個(gè)政策主管部門的26項(xiàng)惠企政策作為“認(rèn)定類項(xiàng)目”進(jìn)入清單名冊并向全市發(fā)布，荊門市實(shí)行惠企政策“免申即享”的時(shí)間比《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）文件提出探索實(shí)施‘免申即享’的要求還早12天。今年3月，荊門市第二批又遴選新增了科技、人社等2個(gè)政策主管部門的17項(xiàng)“認(rèn)定類項(xiàng)目”列入清單。兩批清單共涉及43個(gè)項(xiàng)目，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)等多行業(yè)多領(lǐng)域，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200萬元。
二是簡化兌現(xiàn)流程，從“多頭承接”到“兩頭對(duì)接”。對(duì)“認(rèn)定類”政策項(xiàng)目，由“一窗受理分辦、部門審核把關(guān)、財(cái)政兌現(xiàn)資金”的兌現(xiàn)模式，簡化為“主管部門直接審、財(cái)政部門負(fù)責(zé)兌”的資金直達(dá)模式。具體程序?yàn)椋喉?xiàng)目主管部門收到上級(jí)“認(rèn)定類”文件后5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，同時(shí)向本級(jí)財(cái)政部門提出兌現(xiàn)申請，財(cái)政部門收到申請后一周內(nèi)將資金直達(dá)企業(yè)。涉及中心城區(qū)需要市區(qū)分擔(dān)的政策項(xiàng)目，由區(qū)級(jí)先行直接兌付，市級(jí)承擔(dān)部分年底結(jié)算撥付到區(qū)。按此兌現(xiàn)方式，直接減少了企業(yè)申報(bào)、窗口分辦、資金周轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，壓縮了辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了快審快兌、資金直達(dá)。
三是簡化保障流程，從“一事一議”到“隨到隨兌”。對(duì)“認(rèn)定類”政策項(xiàng)目資金，在出臺(tái)政策時(shí)即明確由財(cái)政部門予以負(fù)擔(dān)。各政策主管部門在做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金測算的同時(shí)，商同級(jí)財(cái)政部門將“認(rèn)定類”政策項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入本級(jí)預(yù)算，確保政策資金“隨到隨兌、足額到企”。湖北某動(dòng)力有限公司獲“省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心”認(rèn)定，按照荊門市政策應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，該筆獎(jiǎng)勵(lì)資金無需企業(yè)申報(bào)，一周內(nèi)便由區(qū)級(jí)財(cái)政兌現(xiàn)到企。荊門某油脂有限公司被認(rèn)定為“國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”，企業(yè)在沒有填報(bào)報(bào)表、準(zhǔn)備資料的情況下，直接收到財(cái)政部門100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
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