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山西省出臺政府專項債券項目資金績效管理辦法
“舉債必問效、無效必問責”。為貫徹落實山西省政府關于“地方債要管好、要花出效益”的決策部署，加強政府專項債券項目資金績效管理，提高專項債券資金使用效益，有效防范化解政府債務風險，近日，山西財政出臺《政府專項債券項目資金績效管理辦法》，按照“圍繞一個中心、突出兩個特色、堅持三個導向、落實四個細化、緊扣五個環(huán)節(jié)、實現(xiàn)六個同步”的工作思路，推動實現(xiàn)專項債券“借、用、管、還”全生命周期績效管理。
一、圍繞“一個核心”，構建專項債券績效管理總體框架
以建立全方位、全過程、全覆蓋的專項債券項目資金績效管理體系為核心，將績效理念融入專項債券“借、用、管、還”全生命周期，將新增專項債券、存量專項債券再融資專項債券以及項目建設期和運營期等全部納入績效管理范圍，推進專項債券和績效管理一體化，著力提高專項債券資金配置效率和使用效益，完善專項債券項目管理，補齊專項債券全生命周期管理績效短板。
二、突出“兩個特色”，打造專項債券績效管理鮮明模式
結合山西省專項債券管理現(xiàn)狀，突出“項目庫管理”和“信息化管理”兩大特色。一方面，緊密結合項目庫管理實際，將績效管理各個環(huán)節(jié)同專項債券項目儲備、申報、準備、發(fā)行“四庫”管理無縫銜接，實現(xiàn)績效管理與項目周期管理同步聯(lián)動；另一方面，著重提升信息化管理水平，依托預算管理一體化系統(tǒng)、地方政府債務管理系統(tǒng)、地方政府債務信息公開平臺等大數(shù)據(jù)平臺跟蹤專項債券績效管理情況，積極探索利用信息化手段對專項債券項目實行穿透式監(jiān)管。
三、堅持“三個導向”，引領專項債券績效管理前進方向
始終堅持目標、問題和結果三個導向，聚焦專項債券項目資金實施績效。一是堅持目標導向，將績效目標設置作為專項債券資金安排的前置條件，加強績效目標審核，明確專項債券資金投入的目標值和風險點；二是堅持問題導向，建立專項債券項目資金績效跟蹤監(jiān)測機制，查找項目實施和資金使用中的薄弱環(huán)節(jié)，及時糾正偏差；三是堅持結果導向，建立獎優(yōu)懲劣和問責機制，將績效評價結果作為專項債券額度分配和財政補助資金分配的調(diào)整因素，強化績效評價結果應用。
四、落實“四個細化”，明確專項債券績效管理實施路徑
細化和明確了專項債券績效管理的實施程序、部門職責、評價指標、評分標準。一是細化實施程序，明確了各個管理環(huán)節(jié)的實施步驟、資料報送和時限要求；二是細化部門職責，將財政部門、項目主管部門、項目單位、第三方機構以及省地方政府債務監(jiān)測評估中心的管理職責進行細化分工；三是細化評價指標，將事前績效評估、績效目標設置、績效評價管理等環(huán)節(jié)細化分解為多個具體指標，明確評估要點；四是細化評分標準，將績效評價結果量化為百分制綜合評分，并對各項指標賦分權重進行原則要求，項目建設期和運營期績效評價內(nèi)容各有側重，評價結果便于相互比較。
五、緊扣“五個環(huán)節(jié)”，打通專項債券績效管理全流程鏈條
緊扣專項債券項目資金事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結果應用五大環(huán)節(jié)，完善專項債券績效全流程管理鏈條，既聚焦解決當前專項債券管理最緊迫問題，又著眼健全長效管理機制；既關注專項債券項目資金的直接產(chǎn)出和效果，又關注宏觀政策目標的實現(xiàn)程度；既評估新設項目的必要性和可行性，又兼顧項目延續(xù)的合理性和有效性，將績效管理貫穿到專項債券預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構建事前事中事后專項債券績效管理閉環(huán)體系。
六、實現(xiàn)“六個同步”，推動專項債券績效管理協(xié)同高效
以實現(xiàn)協(xié)同高效的績效管理為目標，一是推動事前績效評估報告與項目資金需求同步審核；二是推動專項債券資金指標與項目績效目標同步批復；三是推動專項債券資金預算執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)程度同步監(jiān)控；四是推動專項債券資金與其他財政資金同步評價；五是推動績效評價結果在后續(xù)專項債券資金安排與其他財政資金安排中同步應用；六是推動專項債券項目資金績效評價結果與財政決算信息同步公開。
近期，山西省將組織開展2022年專項債券需求申報，積極開展項目前期績效評估，夯實項目基礎，提升管理效能，并進一步強化專項債券項目的績效評價管理工作，解決山西省當前專項債券績效管理中存在的突出問題，積極發(fā)揮專項債券資金拉動社會有效投資，全方位推進山西省高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要意義。
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