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云南財政堅決扛起政治責任保障長江大保護確保一江清水向東流
長江是中華民族的母親河，是我國重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)庫和黃金水道。云南省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話精神，堅持把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。云南省財政廳始終堅持把習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神作為財政支持生態(tài)文明建設(shè)的“綱”和“魂”，緊緊圍繞全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國最美麗省份建設(shè)戰(zhàn)略目標，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮財政職能，貫徹落實長江保護法，積極保障長江保護治理各項工作，為打造長江母親河“河暢、水清、岸綠、景美”貢獻財政力量。
一、堅持創(chuàng)新引導，有力推進長江流域（云南段）生態(tài)補償機制全覆蓋
2018年，根據(jù)中央出臺的長江經(jīng)濟帶獎勵政策，省財政廳會同省級有關(guān)部門，研究制定了《云南省建立健全流域生態(tài)保護補償機制的實施意見》、《云南省促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復補償獎勵政策實施方案》、《建立赤水河流域云南省內(nèi)生態(tài)補償機制實施方案》，積極構(gòu)建起“1+2”流域橫向生態(tài)補償政策框架，初步形成保護成本共擔、效益資源共享、相互協(xié)同監(jiān)督的良好局面。2019年初，完成長江流域省內(nèi)7個州市49個縣補償機制的建立，作為全國首批完成長江流域補償機制全覆蓋的4個省份之一，獲得財政部通報表揚和資金獎勵。機制建立以來，全省各地簽訂補償協(xié)議49份，籌措補償資金13.15億元，用于實施224個生態(tài)保護修復項目。通過補償資金考核清算，獎勵引導和督促落實補償涉及地區(qū)積極參與流域生態(tài)環(huán)境保護修復，強化流域聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)作共治，有力促進長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
二、堅持跨省合作，協(xié)調(diào)推進赤水河流域跨省生態(tài)補償機制良好運行
赤水河是長江上游唯一一條沒有修建干流大壩并保持自然流態(tài)的一級支流，是長江上游重要的生態(tài)安全屏障。2018年，在財政部、生態(tài)環(huán)境部的指導協(xié)調(diào)下，云、貴、川三省人民政府聯(lián)合簽署《赤水河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，三省每年共同出資2億元，在長江流域建立首個跨省生態(tài)補償機制。協(xié)議簽訂以來，云南負責斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標（Ⅱ類）。按照協(xié)議約定比例，云南財政已全額撥付2018—2020年赤水河流域補償資金0.6億元，四川、貴州兩省履約撥付云南2018—2019年補償資金0.8億元。根據(jù)2021年6月國家環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的監(jiān)測結(jié)果，云南負責斷面水質(zhì)已達補償標準要求，目前正商請貴州、四川兩省盡快兌現(xiàn)2020年補償資金。三省累計補償資金1.4億元已全部下達昭通市，圍繞赤水河保護治理支持開展了農(nóng)村兩污治理、土壤污染防治、水污染防治和能力建設(shè)等4大類11個項目建設(shè)。2021年，財政部通過中央水污染防治資金安排云南赤水河流域生態(tài)補償機制獎勵資金1.3億元，為更好開展赤水河流域保護治理提供了財力保障。
三、堅持合力攻堅，積極支持長江流域生態(tài)保護
著力加強污染防治，加大生態(tài)環(huán)保資金對長江沿線州市傾斜力度，2020年以來，累計下達中央水、土壤、大氣污染防治資金、農(nóng)村整治資金和省級環(huán)保專項資金10.45億元，支持長江流域省內(nèi)7個州市生態(tài)環(huán)境保護治理工作；下達1.47億元支持赤水河流域小水電清理退出和硫磺冶煉廢渣治理。2021年，組織申報中央財政支持國土綠化試點示范項目，項目成功列入國家試點，獲得中央補助資金1.5億元，重點解決赤水河上游地區(qū)森林覆蓋率較低、生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)功能退化、生態(tài)承載力面臨巨大挑戰(zhàn)等突出問題。足額保障省級河（湖）長制工作經(jīng)費，支持推進水質(zhì)水量監(jiān)測、信息平臺運行維護、“一河一策”方案修編、河湖保護利用規(guī)劃編制、突出問題整治及技術(shù)培訓、督察考核、培訓宣傳等工作。會同省河長制辦公室印發(fā)《云南省美麗河湖建設(shè)省級以獎代補工作實施方案》，促進各地加大美麗河湖建設(shè)力度。籌措下達2.2億元專項資金支持云南省長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作，鼓勵地方將廢棄露天礦山生態(tài)修復與地質(zhì)災害治理、土壤污染防治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、生態(tài)移民搬遷等有機結(jié)合，提高生態(tài)修復治理成效。
四、堅持長效投入，持續(xù)推進高原湖泊保護治理
九大高原湖泊保護治理既是云南深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，也是抓好長江流域（云南段）保護治理的重要內(nèi)容。長江流域內(nèi)就有滇池、洱海、程海、瀘沽湖四大湖泊。結(jié)合云南高原湖泊保護治理實際和自身財力情況，省級財政按照省委、省政府決策部署，陸續(xù)出臺了以滇池、洱海和撫仙湖為重點，全面覆蓋九大高原湖泊的財政支持政策。實施滇池、洱海、撫仙湖定額補助政策，“十二五”期間省財政每年安排6億元支持滇池保護治理，“十三五”期間繼續(xù)延續(xù)了此項補助政策。2017年以來，參照滇池保護資金補助標準，省級財政陸續(xù)制定了對洱海和撫仙湖的資金補助政策，其中，洱海從2017年起每年補助6億元，撫仙湖從2018年起每年補助6億元。2021年已下達滇池、洱海、撫仙湖保護治理省級補助資金18億元。同時，發(fā)行地方政府專項債券支持瀘沽湖等其他六個高原湖泊開展保護治理。2018—2020年，省財政廳在中央下達的新增政府債務限額內(nèi)，安排45億元用于六個高原湖泊保護治理；2021年新增安排下達程海、瀘沽湖等6個湖泊每湖1億元省級補助資金。
五、堅持規(guī)范制度，大力保障長江“十年”禁漁工作
強化制度保障，會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《云南省長江流域重點水域漁船退捕補助資金補償實施方案》，從補償范圍、補償對象、補償標準、資金來源等方面對補償資金使用進行了規(guī)范，推進退捕漁民補償工作的順利推進。配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳等部門相繼印發(fā)了《云南省長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》、《關(guān)于進一步做好禁捕退捕漁民就業(yè)和社會保障相關(guān)工作的通知》，安排部署云南省長江禁捕退捕安置保障工作。2018年以來，各級財政累計安排長江禁捕退捕資金1.19億元，支持長江流域重點水域開展禁捕退捕工作，全面完成199艘漁船退捕，有就業(yè)意愿的退捕漁民全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。推進退捕漁民養(yǎng)老保險實現(xiàn)應保盡保，從2021年1月1日起，按照每人每年2500元、累計不超過15年的標準，省財政對符合條件的退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險給予繳費補貼。
下一步，省財政廳將深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，堅持把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，加強財政支持政策研究，加大財政資金保障力度，深入總結(jié)推廣赤水河流域生態(tài)補償機制建立運行經(jīng)驗，鼓勵和支持開展市場化、多元化的補償探索，拓寬補償資金來源渠道。以中央加大長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護力度為契機，積極爭取中央資金支持，切實以硬措施助力推進長江大保護工作。
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