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以改革助推城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展 ——吉林省工程建設項目審批制度改革側記
“過去辦理這樣的施工許可證，一般要30~45個工作日才能拿下來，如今我們只用了4~5個工作日就拿到電子施工許可證了，大大地節(jié)約了時間成本，為項目的快速建設打下了基礎。”吉林省長春市凈月高新區(qū)重點招商引資項目——青山英納法汽車天窗項目負責人朱站穩(wěn)感嘆地對記者說。
2019年3月，國務院部署開展工程建設項目審批制度改革。吉林省高度重視，立即制定印發(fā)實施方案，由省政務服務和數(shù)字化建設管理局牽頭梳理流程、統(tǒng)建系統(tǒng)、完善政策，各地市做好保障和落實。2019年10月31日，吉林省工程建設項目審批管理系統(tǒng)正式上線運行，通過項目審批流程再造和工程審批系統(tǒng)一網通辦，實現(xiàn)了設計方案聯(lián)審、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，全省工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間由原來200多個工作日，壓縮至81個工作日以內，低風險項目壓縮至13個工作日，居全國前列。
吉林省政務服務和數(shù)字化建設管理局局長宋剛介紹說，該省在推進工程建設項目審批制度改革工作中，充分考慮各市州、縣區(qū)改革基礎和現(xiàn)實條件，創(chuàng)新性地采用“全省統(tǒng)籌、省建市用”模式推進改革工作。省政務服務和數(shù)字化建設管理局作為省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室，組織了22個省直部門及長春市、四平市相關部門同志組建改革推進工作專班，按照“三個并行、倒排工期、壓茬推進”的方式，同步推進梳理流程、系統(tǒng)建設、平臺對接，確保按照時間節(jié)點提前完成國家部署的各項改革任務。全省統(tǒng)建模式更加高效地完成了與各政務平臺及業(yè)務系統(tǒng)對接，在系統(tǒng)穩(wěn)定運行、安全防護和數(shù)據(jù)共享效率方面均有較大優(yōu)勢，實現(xiàn)了“上下貫通、業(yè)務聯(lián)通、數(shù)據(jù)暢通、標準融通”。
吉林省在統(tǒng)籌推進系統(tǒng)建設和互聯(lián)互通基礎上，各市、縣新建、續(xù)建工程建設項目通過工程審批系統(tǒng)均可從立項到竣工驗收進行跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級的全流程一網通辦，實現(xiàn)了一次申報、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件，辦理人“全程零跑動”“審批不見面”。截至今年9月8日，全省9個市州、3個管委會、79個縣市區(qū)（含開發(fā)區(qū)）的5855位政務人員已應用省工程審批系統(tǒng)，按照改革后新流程、新體系進行在線審批。
為嚴格監(jiān)管，吉林省建立了“吉林工程眼”監(jiān)管體系，涵蓋PC端和移動APP端，覆蓋全省各地市和21個省直部門，實現(xiàn)了全場景、全天候、全覆蓋的立體監(jiān)管。強化監(jiān)督檢查和事中事后監(jiān)管，建立以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)督為基礎的監(jiān)管機制，并與全省信用監(jiān)管體系對接。吉林省還推出工程審批“掌上端”，辦理人通過“吉事辦”微信小程序進入“我的項目”，可實時掌握項目審批流程和當前審批進度，還可查詢、下載已辦理的電子證照隨時使用。
對項目辦理中的施工圖審查、城市基礎設施配套、水電外線施工等費用，吉林省通過“能免則免、能減則減”“政府購買服務”“市政配套四到位”等方式，持續(xù)推動降低項目辦理成本。同時，電子證照實現(xiàn)全省全覆蓋應用，已累計生成7666份，辦理人無需領取紙質證照，審批部門也杜絕了重復錄入及證照真?zhèn)魏蓑?，其他業(yè)務系統(tǒng)也可從省共享平臺實時獲取證照數(shù)據(jù)，年均減少紙質證照提供約40萬次。同時，政府部門減少了制證、發(fā)證、材料上傳的相關成本，企業(yè)人員年均減少跑腿約1。3萬次。
吉林省創(chuàng)新推出協(xié)同服務做法，實現(xiàn)審批前“一單五清”告知。在項目策劃生成階段，各審批部門依托“一張藍圖”，在線開展空間選址協(xié)調和建設條件協(xié)同服務，確定辦理流程及事項清單，明確建設條件要求和審查要點，生成“協(xié)同服務告知單”，使項目建設單位第一時間“選址意見清、辦理流程清、辦理事項清、建設要求清、審查標準清”，大大提升辦事效率。
記者了解到，2020年上半年，吉林省出臺低風險項目審批優(yōu)惠政策，成為全國唯一一個對省內所有城市都出臺創(chuàng)新優(yōu)惠政策的省份，審批效率持續(xù)保持全國領先。吉林省將政策優(yōu)惠面擴大至建筑面積1萬平方米以下的廠房、倉庫以及2000平方米以下的辦公和商業(yè)服務設施項目，使更多項目可以應用便捷審批。政策規(guī)定對該類低風險項目從立項到竣工驗收全程辦事環(huán)節(jié)壓減到2個，“一站式辦理施工許可”在8個工作日內完成，“一站式辦理竣工驗收”在4個工作日內完成，施工過程中各部門一次性開展“聯(lián)合監(jiān)督檢查”在1個工作日內完成，審批時間壓縮至13個工作日以內，辦事時間和成本進一步壓減，審批效能大幅提升。
目前，吉林省統(tǒng)一開展高頻審批事項15個電子證照制作上線，包括用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收備案及消防驗收等，推進以統(tǒng)一全省證照模板規(guī)范照面信息、以統(tǒng)一電子印章規(guī)范審批權責、以統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口促進政務數(shù)據(jù)有效生成、以統(tǒng)一歸集共享推廣電子證照便利應用，實現(xiàn)電子證照在全省所有市縣統(tǒng)一上線使用。吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑業(yè)管理處負責人李振介紹說，2020年6月，吉林省全面啟用建筑業(yè)企業(yè)資質電子證書。企業(yè)在辦理工程招投標等相關業(yè)務時，無需攜帶企業(yè)資質和人員證書等大量紙質證書原件，在很大程度上減輕企業(yè)負擔。目前，所有施工企業(yè)資質證書和40多萬名工程技術人員證書已實現(xiàn)證照電子化。下一步，勘察設計、監(jiān)理企業(yè)資質和工程技術人員也將實行電子證書，屆時吉林省建筑業(yè)證照將全面實現(xiàn)證照電子化。
針對市政配套報裝接入的堵點難點問題，吉林省下大氣力開展流程再造改革，推行市政報裝“四到位”。經測算，每個項目平均節(jié)約資金30余萬元。項目“幫辦員”實時跟蹤項目情況，協(xié)調部門按項目單位預約時間辦理相關事項，確保項目建成即可投運。
在工程建設項目審批過程中減環(huán)節(jié)、減事項、減材料、減時間，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)、建立標準，統(tǒng)一優(yōu)化、統(tǒng)一完善、統(tǒng)一監(jiān)管，以高效務實的改革舉措，助推全省工程建設高質量發(fā)展。
摘自 《中國建設報》 龔后雨
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