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財(cái)政部云南監(jiān)管局：多措并舉 做好新時(shí)期政府性債務(wù)監(jiān)管工作
近年來(lái)，云南監(jiān)管局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，落實(shí)財(cái)政部黨組有關(guān)安排和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的指示批示要求，聚焦“國(guó)之大者”，將地方政府性債務(wù)監(jiān)管作為建設(shè)政治機(jī)關(guān)具體體現(xiàn)，在“全生命周期”監(jiān)管思路、“穿透式”監(jiān)管方式等方面作出積極探索，推動(dòng)新時(shí)期債務(wù)監(jiān)管工作全面提質(zhì)增效。2020年以來(lái)，云南監(jiān)管局與政府性債務(wù)監(jiān)管相關(guān)的報(bào)告獲得財(cái)政部和云南省領(lǐng)導(dǎo)批示和肯定，監(jiān)管工作取得堅(jiān)實(shí)成效。
一、牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，推動(dòng)地方加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范
一是高位推動(dòng)，督促地方扛起風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。云南監(jiān)管局多次向云南省委省政府就債務(wù)問(wèn)題作出專(zhuān)題報(bào)告，主要領(lǐng)導(dǎo)均作出批示。會(huì)同省財(cái)政廳召開(kāi)專(zhuān)題電視電話(huà)會(huì)議，部署全省各級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任，取得良好效果。二是精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)向下傳導(dǎo)緊的壓力。今年以來(lái)局領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)10余次與州市主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，提醒統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促動(dòng)主要領(lǐng)導(dǎo)重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)管理工作。三是加強(qiáng)政策宣傳。相關(guān)處室利用日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查等各種機(jī)會(huì)，積極向地方黨委政府宣傳嚴(yán)的要求和緊的政策，幫助劃清“高壓線(xiàn)”。
二、構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底立體式監(jiān)管，推動(dòng)地方政府性監(jiān)管質(zhì)效全面提升
一是開(kāi)展“穿透式”監(jiān)管。緊盯政府融資平臺(tái)融資舉債行為，積極向上反映融資平臺(tái)難以和地方政府劃清界限等問(wèn)題。在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中，深入調(diào)研國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。二是堅(jiān)持從全局思維推動(dòng)監(jiān)管工作。統(tǒng)籌推動(dòng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控與債務(wù)監(jiān)管，深入分析債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行影響，特別是結(jié)合地方“三?！必?zé)任落實(shí)情況，督促地方做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)。三是關(guān)注項(xiàng)目“全生命周期”監(jiān)管。緊盯資金和項(xiàng)目運(yùn)作兩個(gè)流向，從申報(bào)立項(xiàng)、資金籌集各個(gè)節(jié)點(diǎn)，確保監(jiān)管對(duì)項(xiàng)目生命周期全覆蓋。
三、緊盯風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，鑄牢系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范“防火墻”
一是聚焦專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用績(jī)效。開(kāi)展新增債券資金使用情況核查，從債券資金真實(shí)投向和使用效益出發(fā)，緊盯資金使用進(jìn)度，督促形成當(dāng)年實(shí)物工作量。二是聚焦存量債務(wù)化解。按照財(cái)政部工作要求開(kāi)展債務(wù)化解情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，在確保全覆蓋無(wú)遺漏的同時(shí)，緊盯化債資金來(lái)源，確?；瘋鎸?shí)合規(guī)。三是聚焦PPP項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)。深入社會(huì)資本方、政府部門(mén)了解PPP模式運(yùn)行情況，及時(shí)反映云南省實(shí)施PPP項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是加強(qiáng)綜合性調(diào)查研究。落實(shí)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)指示要求，歷時(shí)3個(gè)月，走訪(fǎng)10個(gè)州市及21家重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，深入系統(tǒng)分析云南省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，并提出針對(duì)性意見(jiàn)建議，提升債務(wù)監(jiān)管整體水平。
四、堅(jiān)持查改結(jié)合，做好政府性債務(wù)監(jiān)管“后半篇文章”
一是督促地方落實(shí)政治責(zé)任。跟蹤了解云南省落實(shí)中央巡視反映云南省有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促地方盡快制定整改措施。二是壓實(shí)地方整改責(zé)任。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，全面提升監(jiān)管震懾力，按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求，督促地方政府落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)檢查后續(xù)問(wèn)責(zé)要求，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。在云南監(jiān)管局的有力督促下，各州市整改取得堅(jiān)實(shí)成效。三是形成監(jiān)管合力。主動(dòng)與審計(jì)署昆明特派辦等監(jiān)管部門(mén)溝通聯(lián)系，探索建立聯(lián)席機(jī)制，拓寬信息渠道。同時(shí)，構(gòu)筑聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，與省財(cái)政廳常態(tài)化就地方政府性債務(wù)管理開(kāi)展溝通，共同商討地方債務(wù)監(jiān)管難點(diǎn)、重點(diǎn)。
五、實(shí)干篤行，助推地方政府性債務(wù)監(jiān)管再上臺(tái)階
一是主動(dòng)開(kāi)展債務(wù)相關(guān)調(diào)研，確?！耙?guī)定動(dòng)作”做到位，“自選動(dòng)作”有特色。去年以來(lái)累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)地方政府性債務(wù)調(diào)研4次，通過(guò)調(diào)研全面客觀(guān)反映基層面臨的實(shí)際情況，較好補(bǔ)充了專(zhuān)項(xiàng)核查以問(wèn)題為導(dǎo)向的不足。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管。利用財(cái)政部監(jiān)測(cè)平臺(tái)，定期分析云南省債務(wù)化解情況，及時(shí)了解苗頭性?xún)A向性問(wèn)題。三是注重時(shí)刻關(guān)注輿情動(dòng)向。及時(shí)了解反饋情況，切實(shí)為群眾辦好事辦實(shí)事。四是借智引力，推動(dòng)債務(wù)監(jiān)管人才庫(kù)建設(shè)。在專(zhuān)項(xiàng)工作中識(shí)別優(yōu)秀基層干部，積極推動(dòng)定期掛職學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)監(jiān)管力量，已累計(jì)接受地方20余人次赴有關(guān)處室掛職鍛煉。
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