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河南省鄭州市財(cái)政局：做深做實(shí)財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià) 推進(jìn)績效管理提質(zhì)增效
財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)是全過程預(yù)算績效管理鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)提高財(cái)政資金使用效益、落實(shí)過緊日子要求的重要手段。近年來，河南省鄭州市財(cái)政局堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化工作舉措，創(chuàng)新工作方式，做深做實(shí)財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)，有效提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，有力推進(jìn)績效管理提質(zhì)增效。
組織專題培訓(xùn)
為高質(zhì)量完成2021年度財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)工作，啟動(dòng)評價(jià)工作時(shí)，組織開展財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。一是強(qiáng)化實(shí)務(wù)操作。邀請專家詳細(xì)解讀全面實(shí)施預(yù)算績效管理法律和政策規(guī)定的實(shí)質(zhì)要義，講解項(xiàng)目和部門整體評價(jià)實(shí)物與案例分析，并對績效評價(jià)指標(biāo)、評分標(biāo)準(zhǔn)及績效評價(jià)報(bào)告等實(shí)務(wù)操作進(jìn)行重點(diǎn)講解，精心設(shè)置業(yè)務(wù)流程，抓細(xì)抓實(shí)工作要點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)操性。二是嚴(yán)格責(zé)任分工。明確績效管理處、績效評價(jià)中心、預(yù)算單位和第三方機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，任務(wù)分解到崗位、落實(shí)專人負(fù)責(zé)，細(xì)化工作舉措，層層抓好落實(shí)，確保工作落到實(shí)處。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。績效管理處發(fā)揮好牽頭作用，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟蹤績效評價(jià)工作進(jìn)程，對評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題積極與支出處室溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)加強(qiáng)與審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，掌握了解前期審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地開展績效評價(jià)。通過專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握績效評價(jià)實(shí)操技巧和重要方式，提升評價(jià)人員績效專業(yè)技能方法。
規(guī)范操作指引
細(xì)化操作流程，強(qiáng)化實(shí)踐運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范操作指南，明確各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制。一是規(guī)范形式標(biāo)準(zhǔn)。針對評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)、評價(jià)報(bào)告撰寫不專業(yè)等問題，在總結(jié)以往績效評價(jià)常見問題的基礎(chǔ)上，制定《績效評價(jià)工作方案》、《項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系框架》、《項(xiàng)目支出績效評價(jià)報(bào)告》、《部門整體績效評價(jià)報(bào)告》等參考文本，明確共性指標(biāo)體系的評分標(biāo)準(zhǔn)及績效評價(jià)報(bào)告參考提綱，統(tǒng)一規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評價(jià)報(bào)告的格式、內(nèi)容要求，為評價(jià)人員提供了實(shí)用指南。二是注重質(zhì)量控制。針對評價(jià)不同階段常見問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定《績效評價(jià)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量控制》，明確評價(jià)工作不同階段質(zhì)效控制要點(diǎn)，為評價(jià)提供智力支撐，提高分析研判水平，推動(dòng)形成高質(zhì)量政策建議。三是量化評分標(biāo)準(zhǔn)。針對第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高問題，詳細(xì)制定《第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)考核評分表》，依據(jù)開展工作情況，績效評價(jià)中心、支出處室進(jìn)行量化評分，從人員配備、工作效率、指標(biāo)設(shè)計(jì)、報(bào)告內(nèi)容等方面進(jìn)行量化考評，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，為績效評價(jià)質(zhì)量提供有力支撐。
精選評價(jià)對象和機(jī)構(gòu)
一是科學(xué)選擇評價(jià)對象。充分征求分管局長和相關(guān)處室意見，通過局黨組會(huì)審議，做到有的放矢、約束有力。全面梳理部門和單位整體情況，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦重大政策和決策部署落實(shí)情況，對財(cái)政資金實(shí)施結(jié)果跟蹤問效，掌握資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況。選取涉及民生、社會(huì)關(guān)注度較高的23個(gè)預(yù)算單位的住房保障、教育文化、養(yǎng)老醫(yī)療、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)金融等領(lǐng)域30個(gè)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)，涉及財(cái)政資金25.9億元。評價(jià)以2020年度預(yù)算為基礎(chǔ)，著眼于多年度資金使用績效開展評價(jià)。對跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，可根據(jù)完成情況拓展1-3年進(jìn)行總體或階段性評價(jià)。選取市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市殘聯(lián)、市物流口岸局、市金融局、市糧食局6個(gè)部門，探索試點(diǎn)開展部門整體績效評價(jià)。二是合理選擇評價(jià)機(jī)構(gòu)。依據(jù)提供被評價(jià)項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息，通過公開招標(biāo)選取對應(yīng)方案最優(yōu)的機(jī)構(gòu)，為做好重點(diǎn)績效評價(jià)工作提供力量支撐。
科學(xué)組織實(shí)施
績效評價(jià)工作過程中，無論是前期準(zhǔn)備、方案制定，還是具體實(shí)施、報(bào)告撰寫，全方位嚴(yán)格質(zhì)量控制，確保重點(diǎn)績效評價(jià)工作質(zhì)量。一是周密做好評價(jià)準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備是基礎(chǔ)和前提。明確工作流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)控要點(diǎn)等事項(xiàng)，選準(zhǔn)第三方機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍，成立評價(jià)工作組；加強(qiáng)溝通對接，掌握評價(jià)的意圖和具體需求，對接項(xiàng)目涉及的主管部門、實(shí)施單位，指定專人收集資料，掌握有價(jià)值的信息。二是精心設(shè)計(jì)評價(jià)方案。評價(jià)方案設(shè)計(jì)是評價(jià)工作的重要環(huán)節(jié)。圍繞項(xiàng)目特點(diǎn)，理清評價(jià)思路和評價(jià)重點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)方法，明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評分規(guī)則；系統(tǒng)謀劃現(xiàn)場調(diào)研，有針對性設(shè)計(jì)訪談提綱、調(diào)查問卷、數(shù)據(jù)采集表，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，確保取得實(shí)效；合理安排實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確時(shí)間表和路線圖，增強(qiáng)工作時(shí)效性和預(yù)見性。三是精細(xì)組織具體實(shí)施。具體實(shí)施階段是績效評價(jià)工作的核心，主要是開展現(xiàn)場調(diào)研和評價(jià)分析。嚴(yán)格按照工作方案，組織實(shí)施現(xiàn)場調(diào)研，深入下沉到資金使用一線，摸準(zhǔn)全面情況，掌握關(guān)鍵信息，獲取第一手真實(shí)、有效、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料；對調(diào)研收集的事實(shí)和數(shù)據(jù)資料進(jìn)行深入分析，全面系統(tǒng)總結(jié)，找準(zhǔn)問題根源，客觀公正評分，形成初步評價(jià)結(jié)論，為撰寫報(bào)告做好準(zhǔn)備。四是精準(zhǔn)撰寫評價(jià)報(bào)告。評價(jià)報(bào)告是績效評價(jià)工作的最終體現(xiàn)。立足公共財(cái)政視角認(rèn)識和把握問題，從全局高度，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和制度層面宏觀性思考，找準(zhǔn)項(xiàng)目和資金背后深層次的問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找出規(guī)律性、有價(jià)值的問題，精準(zhǔn)提出對策辦法。綜合評價(jià)結(jié)論是評價(jià)報(bào)告的“文眼”，客觀公正評價(jià)項(xiàng)目績效，概括精準(zhǔn)覆蓋正文內(nèi)容；主要問題分析準(zhǔn)確透徹，針對問題和問題產(chǎn)生的原因，從行業(yè)發(fā)展規(guī)律中總結(jié)問題，并指出問題成因；相關(guān)建議切實(shí)可行，從最新政策精神、行業(yè)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)公眾受益等方面提出，具備專業(yè)性和前瞻性，具有針對性和可操作性。五是健全進(jìn)度督導(dǎo)機(jī)制。成立績效評價(jià)督導(dǎo)小組，由局分管領(lǐng)導(dǎo)和績效管理處等相關(guān)人員參加，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促工作，全程參與重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)，全面梳理每個(gè)階段項(xiàng)目評價(jià)進(jìn)度，掌握工作難點(diǎn)，指導(dǎo)督促建立評價(jià)工作臺(tái)賬，常態(tài)化督導(dǎo)評價(jià)工作組按照要求順利開展，確保評價(jià)工作按時(shí)有序高質(zhì)量推進(jìn)。
做實(shí)結(jié)果運(yùn)用
評價(jià)結(jié)果應(yīng)用是績效管理的靈魂和歸宿，加大績效結(jié)果應(yīng)用力度，發(fā)揮好“指揮棒”作用。一是建立評價(jià)方案和評價(jià)報(bào)告質(zhì)量評審機(jī)制。為提升績效評價(jià)工作質(zhì)量，市財(cái)政局建立績效評價(jià)方案與評價(jià)報(bào)告質(zhì)量評審機(jī)制。邀請績效專家、行業(yè)專家，會(huì)同績效管理處、績效評價(jià)中心和支出處室相關(guān)人員組成評審組，按照評價(jià)方案、評價(jià)報(bào)告質(zhì)量分別占30%、70%的權(quán)重，圍繞18個(gè)評分要點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量評審，保證客觀公正。二是建立評價(jià)質(zhì)量控制與付費(fèi)管理掛鉤機(jī)制。根據(jù)評價(jià)報(bào)告質(zhì)量評審得分和對第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)考核評分，綜合考核成績，劃分為優(yōu)、良、一般、差四個(gè)等次，其中考核結(jié)果為優(yōu)的，按照合同正常支付服務(wù)費(fèi)用，考核結(jié)果為良、一般、差的，分別支付合同服務(wù)費(fèi)用的90%、75%、60%，并作為以后年度遴選第三方機(jī)構(gòu)和安排績效管理業(yè)務(wù)的參考依據(jù)，確保評價(jià)質(zhì)量的持續(xù)提升。三是落實(shí)反饋整改和信息公開機(jī)制?？冃гu價(jià)完成后，市財(cái)政局將向相關(guān)部門反饋評價(jià)結(jié)果，并持續(xù)跟進(jìn)整改情況，督促部門改進(jìn)完善政策，優(yōu)化資金配置，切實(shí)提高預(yù)算管理水平。同時(shí)，加大信息公開力度，30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告經(jīng)市人大審議通過后，主動(dòng)向社會(huì)公開，切實(shí)增強(qiáng)績效評價(jià)透明度和約束力。四是健全績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。績效評價(jià)結(jié)果將作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，低效要削減，無效要問責(zé)。對2020年度30個(gè)項(xiàng)目和6個(gè)部門整體績效評價(jià)，及時(shí)督促涉及的19個(gè)部門加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)評價(jià)結(jié)果相應(yīng)調(diào)整預(yù)算安排、收回閑置資金。編制2022年部門預(yù)算時(shí)，對2021年評價(jià)結(jié)果為“中”或“差”的項(xiàng)目和部門，在統(tǒng)一壓減比例的基礎(chǔ)上再壓減5%或10%。
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