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源頭規(guī)范中央部門績效目標管理
財政部印發(fā)《中央部門項目支出核心績效目標和指標設(shè)置及取值指引（試行）》
財政部日前印發(fā)《中央部門項目支出核心績效目標和指標設(shè)置及取值指引（試行）》（以下簡稱《指引》），加強源頭規(guī)范，提升績效目標管理質(zhì)量，進一步推動績效管理提質(zhì)增效。
《指引》明確，績效指標包括成本指標、產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標四類一級指標。原則上每一項目均應(yīng)設(shè)置產(chǎn)出指標和效益指標。工程基建類項目和大型修繕及購置項目等應(yīng)設(shè)置成本指標，并逐步推廣到其他具備條件的項目。滿意度指標根據(jù)實際需要選用。在此框架下，逐項對一級指標和相關(guān)二級指標的定義、設(shè)定情形等進行解釋說明。
《指引》要求，各部門各單位編制績效目標時，要按照確定項目績效目標、分解細化指標、設(shè)置指標值三個步驟，逐步分解設(shè)置績效目標和指標。同時，要加強不同層級項目之間績效指標的有機銜接，確保任務(wù)相互匹配、指標邏輯對應(yīng)、數(shù)據(jù)相互支撐。
對于指標設(shè)置原則，《指引》指出，績效目標應(yīng)當(dāng)與部門職責(zé)及其事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)，涵蓋政策目標、支出方向等主體內(nèi)容，體現(xiàn)項目主要產(chǎn)出和核心效果，堅持細化、量化，便于衡量評價。為此，《指引》提煉了高度關(guān)聯(lián)、重點突出、量化易評三項原則，闡述了各項原則的具體要求，確?？冃繕司幹品弦?guī)范。
《指引》明確了績效指標的具體編制方法。從績效目標編制的具體工作入手，對績效指標名稱及解釋、績效指標來源、指標值設(shè)定依據(jù)、指標完成值取值方式、指標完成值數(shù)據(jù)來源、指標賦分規(guī)則、指標分值權(quán)重、佐證資料要求等內(nèi)容進行說明和舉例，對相關(guān)需填報內(nèi)容進行規(guī)范。同時，設(shè)計了《中央部門本級項目核心績效指標表模版》，強化標準化規(guī)范性管理。
為推動在財政資源配置、預(yù)算編制過程中加強成本效益分析，《指引》重點從三個方面加強約束。一是體現(xiàn)強化成本控制的導(dǎo)向。項目支出首先要強化成本的概念，加強成本效益分析。為加強成本管理和成本控制，應(yīng)當(dāng)設(shè)置成本指標，以反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)所產(chǎn)生的成本。同時，將“成本指標”由之前的二級指標調(diào)整為一級指標，并進一步細化為經(jīng)濟成本指標、社會成本指標、生態(tài)環(huán)境成本指標三類二級指標。二是突出對支出成本的全面反映。對于具有負外部性的支出項目，還應(yīng)選取負作用成本指標，體現(xiàn)相關(guān)活動對生態(tài)環(huán)境、社會公眾福利等方面可能產(chǎn)生的負面影響，以綜合反映項目支出的整體效益，實現(xiàn)對項目效益的科學(xué)準確衡量。三是推動逐步實現(xiàn)對社會生態(tài)類效益指標的量化反映。對于具備條件的社會效益指標和生態(tài)效益指標，應(yīng)盡可能通過科學(xué)合理的方式，在予以貨幣化等量化反映的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)列為經(jīng)濟效益指標，以便于進行成本效益分析比較，為下一步績效管理改革奠定基礎(chǔ)。
財政部相關(guān)負責(zé)人指出，績效目標是績效管理的基礎(chǔ)和起點。績效目標和指標設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范，指標值不合理等問題，直接影響績效自評乃至整體績效管理工作的質(zhì)量和效果。今年以來，財政部將規(guī)范績效目標管理作為本年度工作重點，認真匯總分析全國36個省、區(qū)、市現(xiàn)行績效指標體系，系統(tǒng)梳理教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域中央部門一級項目績效指標，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提煉核心通用規(guī)范，提升量化程度和客觀性，狠抓項目績效目標和指標的設(shè)定，力求形成科學(xué)合理、約束有力的標準體系，對各部門單位績效目標編制工作進行有效的引導(dǎo)規(guī)范。
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