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財(cái)政部湖南監(jiān)管局：積極調(diào)整財(cái)政收入監(jiān)控思路
督促提升財(cái)政收入質(zhì)量
近年，湖南監(jiān)管局結(jié)合職能轉(zhuǎn)型新要求和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，積極調(diào)整財(cái)政收入監(jiān)控工作思路，督促地方提高財(cái)政收入質(zhì)量，防范基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
一、提高履職站位，找準(zhǔn)監(jiān)管方向。職能轉(zhuǎn)型對監(jiān)管局履行屬地中央預(yù)算收入監(jiān)控職責(zé)提出了更高要求。湖南監(jiān)管局黨組高度重視財(cái)政收入監(jiān)控工作，尤其針對新冠疫情暴發(fā)以來地方財(cái)政收支矛盾更加突出的新形勢，湖南監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)多次親自部署相關(guān)工作，并配備精干力量組織實(shí)施，明確新形勢下收入監(jiān)控要提高履職站位，著眼三個(gè)目標(biāo)：一要著眼規(guī)范，確保中央預(yù)算收入應(yīng)收盡收；二要防范基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，督促地方提高財(cái)政收入質(zhì)量；三要著眼長遠(yuǎn)，深入開展調(diào)查研究，主動(dòng)服務(wù)財(cái)稅體制改革。
二、深化協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。一是完善橫向協(xié)同機(jī)制。鞏固與湖南省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、人行長沙中支等部門的財(cái)稅信息共享機(jī)制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，今年還把長沙海關(guān)納入信息共享范圍，按月收集全省財(cái)稅收入、庫款運(yùn)行等信息，掌握全省稅費(fèi)征管動(dòng)態(tài)。二是鞏固縱向信息收集機(jī)制。落實(shí)30個(gè)重點(diǎn)關(guān)注縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行、稅費(fèi)征收、庫款等信息月度報(bào)送機(jī)制，并對“重點(diǎn)關(guān)注縣名單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)掌握基層各點(diǎn)的收入“活情況”。三是增強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同。增強(qiáng)財(cái)政收入監(jiān)控與其他業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，如在地方政府債務(wù)監(jiān)控中對融資平臺公司與政府部門間的異常大額資金往來保持高度關(guān)注，進(jìn)一步核實(shí)是否存在借助融資平臺虛收空轉(zhuǎn)財(cái)政收入的可能。
三、完善監(jiān)管方式，做實(shí)收入監(jiān)控。一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高對“收入行動(dòng)”、“收入計(jì)劃”等全省工作部署的敏銳度。依據(jù)湖南省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行月報(bào)、稅務(wù)收入分析月報(bào)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，分析判別省內(nèi)各地區(qū)、主要行業(yè)、主要稅種、重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收的異常變動(dòng)，尤其是非稅收入、土地性收入和相關(guān)行業(yè)稅收變動(dòng)的合理性，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭。二是常態(tài)化詢問和函詢。對收入進(jìn)度或結(jié)構(gòu)變化異常的地區(qū)，及時(shí)詢問了解情況，發(fā)函要求提供材料說明情況，初步查找原因，排查收入風(fēng)險(xiǎn)，明確需進(jìn)一步核實(shí)或關(guān)注的問題。三是針對問題實(shí)施調(diào)研。結(jié)合需了解的收入情況或需進(jìn)一步核實(shí)的現(xiàn)象，選擇部分財(cái)政、稅務(wù)部門和融資平臺公司、重點(diǎn)稅源企業(yè)等進(jìn)行走訪調(diào)研，了解情況，核實(shí)是否存在人為調(diào)節(jié)非稅收入征收進(jìn)度、“虛收空轉(zhuǎn)”等問題。四是適時(shí)開展現(xiàn)場核查。通過收入對賬核查收入征管部門應(yīng)征不征、緩征、少征、多征，地方政府違規(guī)減免、退付中央預(yù)算收入等問題，確保中央預(yù)算收入及時(shí)足額入庫，發(fā)現(xiàn)和糾正地方違規(guī)征管行為。
四、拓展監(jiān)管層次，提升整體質(zhì)效。一是督促整改規(guī)范。針對調(diào)研和核查發(fā)現(xiàn)的問題，通過下發(fā)監(jiān)管意見書、約談等，要求地方及時(shí)糾正收入征管違規(guī)行為并督促整改到位。二是積極建言獻(xiàn)策。湖南監(jiān)管局多次赴湖南省稅務(wù)局、長沙海關(guān)、市縣財(cái)政局、重點(diǎn)稅源企業(yè)等，聚焦當(dāng)前收入征管和改革難點(diǎn)，調(diào)研反映情況，積極建言獻(xiàn)策。如調(diào)研湖南省執(zhí)行增值稅增量留抵退稅政策情況，調(diào)查反映某市上市公司股東減持個(gè)稅大幅增長情況等。三是主動(dòng)跟蹤評估。密切關(guān)注省以下收入劃分體制改革情況，及時(shí)跟蹤部分非稅收入和國有土地使用權(quán)出讓收入等劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的準(zhǔn)備進(jìn)程，積極評估對全省各地區(qū)財(cái)政收入的影響。
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