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陜西省銅川市著力深化預算績效管理改革
近年來，銅川市認真貫徹黨的十九大關于“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的總要求，按照部署要求，全面推進、改革創(chuàng)新，初步建立了全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推動財政資金聚力增效，公共服務供給質量顯著提高。銅川市2019年預算績效管理工作獲全省考核優(yōu)秀格次，預算績效管理工作經驗在全省推廣。
健全體制機制 夯實改革基礎
以市委、市政府名義印發(fā)了《關于全面實施預算績效管理的實施意見》，出臺了《市級部門預算績效目標管理暫行辦法》、《市本級預算績效業(yè)務工作流程》等14項制度辦法，形成了“指導意見－管理辦法－操作指南”的制度框架體系，夯實了預算績效管理的制度基礎。2019年，率先完成了包括績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效自評、績效評價和評價結果應用的全過程績效管理鏈條；2021年，實現(xiàn)了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算項目支出績效管理全覆蓋和部門整體支出績效管理全覆蓋，并試點開展政府性基金、政府和社會資本合作（PPP）、地方政府債務等項目績效評價，對重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，初步形成了預算績效管理一體化。
積極探索創(chuàng)新 豐富改革內涵
一是探索構建分行業(yè)、分領域、分層次的個性績效指標體系。銅川市2019年在全省率先開展2個個性績效指標體系建設，選取市直政法系統(tǒng)作為試點，建成適應其部門管理特點的《公共安全預算績效指標庫》，該指標體系涵蓋銅川市政法系統(tǒng)8個部門，52個職能職責、139個工作活動，2594個績效指標，為實施政法系統(tǒng)預算績效管理提供了強有力的基礎依據(jù)。2020年，配合陜西省財政廳建成《節(jié)能環(huán)保預算績效指標庫》，涵蓋25個資金用途，1564條績效指標，應用于預算績效管理目標設定、監(jiān)控、評價全過程。
二是逐步加強“智庫”力量。2020年在全市會計領軍人才庫、市級有突出貢獻的拔尖人才庫中征集專家，成立績效評審委員會，參與績效目標審核、績效運行監(jiān)控、重點績效評價等工作，對市本級重點績效評價報告提出專業(yè)性審核意見，不斷提高績效評價工作的質量和影響力。與有資質中介機構合作，適時開展“績效報告再評價”，進一步提高績效評價的公信力和權威性。
三是預算績效管理與財政投資評審有機結合。2016年以來，共完成預決（結）算項目評審885個，送審金額118.56億元，核減資金29.50億元，核減率24.88%。2020年選取已完成評審的8個項目開展績效目標審核，確保項目績效目標與項目可行性研究批復、初步設計批復有效銜接；選取3個項目開展績效運行監(jiān)控，對項目實施中偏離項目預算情況進行糾正；選取3個項目實施績效評價，評價結果抄送相關業(yè)務科室參考，進一步加強項目事前、事中、事后績效管理。
四是在全省試點開展“陜西財政云”績效管理全過程上線運行。借助“陜西財政云”預算一體化系統(tǒng)，開展預算項目入庫、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、評價結果應用全過程線上管理，將績效管理嵌入預算管理各個環(huán)節(jié)，不斷提升財政資金的使用效益和使用效率。
五是實施績效評價“三級復核”。為提升績效評價報告質量，先由預算評審中心對績效報告框架結構進行審核，再委托“再評價機構”對績效評價報告所提出績效目標實現(xiàn)如何、財政支持效益、項目的存續(xù)等方面進行專業(yè)審核，最后召開績效評審會，邀請項目部門、市財政局歸口業(yè)務科室和績效評審專家組成評審小組，從政策執(zhí)行和業(yè)務管理方面對績效評價報告進一步提出意見和建議，不斷提高績效評價報告的質量和權威性。
強化結果運用 推動深化提升
注重預算績效管理評價結果運用，對績效評價結果好的項目予以重點支持、優(yōu)先保障，對績效評價結果差的項目縮減項目資金預算直至取消項目，確保每一分財政資金都花在刀刃上，從而實現(xiàn)了財政資金效益最大化。銅川創(chuàng)業(yè)大街項目在2020年度銅川市本級績效評價中獲得優(yōu)秀，市財政優(yōu)先保障該項目下年度項目資金安排，并增加預算資金136萬元，助力項目提質增效?！白鳛槿惺讉€全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，銅川創(chuàng)業(yè)大街運營以來累計入駐企業(yè)173家，其中成功孵化企業(yè)63家，培育規(guī)上企業(yè)6家，培育節(jié)能環(huán)保等新業(yè)態(tài)企業(yè)6家，帶動就業(yè)1000余人，拉動上下游就業(yè)3000余人?！便~川創(chuàng)業(yè)大街管理有限公司運營經理張維泉說。
實施預算績效管理以來，逐步實現(xiàn)了從對個別項目資金績效評價向對各類財政資金項目績效評價的擴展；從單一績效評價到全過程預算績效管理的轉變；從事后評價到目標管理與評價相結合的有機統(tǒng)一；從資金績效到政策績效的進一步拓展；從項目績效到單位、部門整體績效的全面覆蓋，推動形成了從過去“要我有績效”到現(xiàn)在“我要有績效”的轉變。
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