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收支運行平穩(wěn) 經(jīng)濟恢復明顯 ——上半年財政收支情況新聞發(fā)布會綜述
記者從20日財政部舉行的2021年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會上了解到，上半年，全國一般公共預算收入117116億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長8.6%，符合預期。全國一般公共預算支出121676億元，同比增長4.5%。各級財政部門建立常態(tài)化財政資金直達機制，“三?！钡戎攸c領域支出得到有力保障。
專家表示，財政收入同比增速較高主要是去年同期收入基數(shù)較低和當前工業(yè)生產(chǎn)者價格上漲較快，同時反映了我國經(jīng)濟恢復取得明顯成效。
財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長
財政部國庫支付中心主任劉金云表示，從稅收收入看，上半年全國稅收收入100461億元，同比增長22.5%，比2019年同期增長8.7%。其中，國內(nèi)增值稅同比增長22.5%，主要是工業(yè)服務業(yè)穩(wěn)步增長以及工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格上漲，上半年工業(yè)增加值、PPI分別同比增長15.9%、5.1%；國內(nèi)消費稅同比增長12.8%，主要受成品油、汽車、卷煙銷售增長帶動；企業(yè)所得稅同比增長17.7%，主要是企業(yè)利潤持續(xù)穩(wěn)定增長；個人所得稅同比增長24.9%，除居民收入增長帶動外，還與股權等財產(chǎn)轉讓和股息紅利收入增長有關；進口環(huán)節(jié)稅收同比增長27.6%，主要受一般貿(mào)易進口增長29.2%帶動。
從非稅收入看，上半年全國非稅收入16655億元，同比增長17.4%。拉動非稅收入增長的主要因素：一是隨著增值稅、消費稅較快恢復，附征的教育費附加等專項收入增長27.7%，拉高全國非稅收入增幅6.9個百分點；二是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長12.2%，拉高全國非稅收入增幅4.4個百分點；三是對部分壟斷行為的行政罰款等帶動罰沒收入增長27.9%，拉高全國非稅收入增幅3.1個百分點。行政事業(yè)性收費同比增長17.1%，其中，一季度增長26.3%，二季度增幅明顯回落至8.9%，一季度增幅高，主要是部分去年末收入集中在年初入庫。財政部門扎實執(zhí)行各項降費政策，加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，著力減輕企業(yè)負擔。
從財政支出看，上半年全國一般公共預算支出121676億元，同比增長4.5%。其中，中央支出同比下降6.9%，扣除部分支出撥付時間比去年有所延后因素影響后下降2.4%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減；地方支出同比增長6.4%。全國財政“三?！钡戎攸c支出增長較快，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長10.1%、8.2%、3.8%。
從后期走勢看，全球疫情形勢依然嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復不均衡、基礎不穩(wěn)固問題依然存在，再加上去年下半年基數(shù)抬高，提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例并提前享受新增減稅政策減收體現(xiàn)在今年下半年，預計今年下半年全國收入增幅將比上半年明顯回落。
“但考慮到上半年收入完成進度較快，經(jīng)過努力，預計能夠完成全年預算收入目標?！眲⒔鹪普f。
減稅降費為市場主體紓困
近年來，我國持續(xù)實施大規(guī)模減稅降費，將制度性安排與階段性政策、臨時性措施相結合，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進?！笆濉睍r期累計減稅降費超過7.6萬億元，對激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進居民消費和擴大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。
財政部稅政司副司長魏巖介紹，今年減稅等宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，進一步優(yōu)化和落實減稅降費政策，提升政策實施效果，幫助市場主體恢復元氣、增強活力。具體措施包括五個方面：
第一，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。比如降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅政策繼續(xù)實施，讓政策疊加效應持續(xù)釋放。
第二，階段性的減稅降費政策有序退出。對2020年出臺應對疫情的階段性減稅降費政策，分類調(diào)整、有序退出。適時延長小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度。對涉及疫情防控保供等臨時性、應急性政策，到期后停止執(zhí)行。
第三，突出強化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠。在落實好小微企業(yè)普惠性減稅降費政策的同時，進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點，從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。
第四，加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。
第五，繼續(xù)清理規(guī)范收費基金。取消港口建設費，降低航空公司民航發(fā)展基金征收標準。加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，嚴控非稅收入不合理增長，防止弱化減稅降費政策紅利。
魏巖表示，目前，上述減稅降費政策均已出臺實施。今年部署實施的各項減稅降費政策，體現(xiàn)了積極財政政策提質增效、更可持續(xù)的要求。下一步，財政部將堅決落實落細減稅降費政策，著力優(yōu)化落實機制，持續(xù)發(fā)揮政策效應，讓企業(yè)能有更多獲得感。
四舉措保障重點領域支出
在過“緊日子”背景下，財政如何保障重點領域支出？財政部預算司副司長項中新表示，財政部堅持將政府過緊日子作為預算編制和執(zhí)行的基本方針，下大力氣優(yōu)化支出結構，把嚴把緊預算支出關口，削減或取消低效無效支出，優(yōu)化財政資源配置，切實保障好重點領域支出。
一是保持適度支出強度。加強財政資源統(tǒng)籌，著力保障國家重大戰(zhàn)略任務資金需求，發(fā)揮財政資金在支持科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結構調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配等方面的重要作用。2021年全國一般公共預算支出安排25.01萬億元，增長1.8%。截至6月底，已經(jīng)形成支出12.17萬億元，增長4.5%。
二是大力壓減一般性支出。大幅壓減非剛性、非重點項目支出和公用經(jīng)費，重點項目和政策性補貼也按照從嚴從緊、能壓則壓的原則審核，騰出更多財政資源用于改善基本民生等重點領域。
三是加大對地方轉移支付力度。在中央財力有限的條件下，通過壓減本級、調(diào)整結構，增加對地方轉移支付規(guī)模，特別是增加一般性轉移支付規(guī)模，加大對欠發(fā)達地區(qū)的財力支持，支持地方做好基層“三?！惫ぷ鳌?
四是硬化預算執(zhí)行約束。嚴格按照全國人大批準的預算安排支出，嚴禁無預算超預算撥款，除應急救災等特殊事項外，執(zhí)行中一般不再追加預算，確保年初預算安排的重點領域支出得到有效保障。
直達資金超九成已下達
按照黨中央國務院決策部署，財政部會同有關部門今年建立常態(tài)化直達機制，將27項轉移支付整體納入直達范圍，資金總量達到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋。
劉金云表示，上半年，常態(tài)化直達機制有序推進，執(zhí)行情況良好，資金快速落到基層和單位，重點領域支出得到有效保障，惠企利民政策精準落實，有力促進民生持續(xù)改善，經(jīng)濟穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。
資金下達方面，具備條件的資金已全部下達，為地方合理安排使用資金留出了充裕的時間。根據(jù)直達資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至6月底，2.8萬億元直達資金中，中央財政已下達2.59萬億元，下達比例達到92.5%，未下達的主要是據(jù)實結算資金。地方財政已將2.506萬億元分配到資金使用單位，占中央下達資金的96.8%。
資金使用方面，支出進度逾六成，為地方落實“六?！比蝿仗貏e是保居民就業(yè)、保市場主體、?；久裆约盎鶎颖９べY保運轉方面提供了及時有力的財力保障。截至6月底，各地區(qū)形成支出1.635萬億元，支出進度達到63.1%。從支出級次看，省級支出0.614萬億元，占比37.5%；市縣基層支出1.021萬億元，占比62.5%，體現(xiàn)了常態(tài)化直達機制“據(jù)實分配使用資金、增量向基層傾斜”的制度安排。從支出結構看，各地用于養(yǎng)老、義務教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面支出占總支出的七成以上，支持基層落實民生政策。
提高專項債券使用效益
項中新表示，截至6月末，全國地方已發(fā)行新增地方政府債券14800億元，其中一般債券4656億元、專項債券10144億元。發(fā)行進度較去年有所放緩，主要是今年專項債券恢復常態(tài)化管理，適當放寬地方發(fā)行時間要求，這樣既不會影響重點項目建設進度和資金需求，也可以有效避免債券資金閑置。
按照國務院統(tǒng)一部署，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略項目已被納入2021年地方政府專項債券重點支持范圍。經(jīng)初步匯總，1-6月全國地方發(fā)行的新增專項債券，約一半投向交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領域重大項目；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)領域重大項目；約二成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領域重大項目。
如何提高專項債券資金使用效益？項中新表示，2021年，財政部繼續(xù)完善政府債務管理機制，開好“前門”、嚴堵“后門”，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行的促進作用。
一是指導地方做好項目儲備和前期準備等工作，會同發(fā)展改革委從項目成熟度、合規(guī)性和融資收益平衡等角度，加強對地方申報專項債券項目的把關，要求各地圍繞黨中央、國務院確定的重點領域和國家重大戰(zhàn)略做好項目儲備，按照“資金跟著項目走”的原則，積極支持符合條件的重點項目建設。明確不安排用于租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產(chǎn)項目，不安排產(chǎn)業(yè)項目。
二是實施專項債券項目穿透式監(jiān)測。通過完善信息化手段，對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，及時掌握項目資金使用、建設進度、運營管理等情況，實現(xiàn)對專項債券項目全生命周期、常態(tài)化風險監(jiān)控，防范法定債券風險。
三是強化專項債券項目績效管理。印發(fā)專項債券項目資金績效管理辦法，對專項債券資金預算執(zhí)行進度和績效目標實施情況進行“雙監(jiān)控”，細化“借、用、管、還”全鏈條管理舉措。
四是進一步推進地方政府債務信息公開，印發(fā)《地方政府債券信息公開平臺管理辦法》，落實黨中央、國務院關于推進地方政府債務信息公開的要求，規(guī)范地方政府債券信息公開平臺管理，以公開促規(guī)范。
“下一步，財政部將指導地方合理把握發(fā)行節(jié)奏，做好信息公開，發(fā)揮專項債券資金使用效益。”項中新說。
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