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浙江省湖州財政：搭“主框架” 定“風(fēng)向標(biāo)” 建“數(shù)據(jù)倉” 切實強化規(guī)范基層財政管理建設(shè)
自《浙江省財政廳關(guān)于全面強化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實施意見》印發(fā)以來，湖州市財政局聞令而動、嚴(yán)字當(dāng)頭、篤行致遠(yuǎn)，按照全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理強基固本落實年的要求，通過規(guī)范管理制度化、成果運用導(dǎo)向化、深入改革數(shù)字化，堅定扛起推進(jìn)《實施意見》落地見效的職責(zé)，積極推進(jìn)基層財政管理規(guī)范化建設(shè)工作不斷深入。
一、搭建“主框架”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理頂層設(shè)計
（一）全域覆蓋，摸清情況。第一時間召開專題會議進(jìn)行研究部署，組成工作專班，由分管局長帶隊赴各區(qū)縣財政局實地調(diào)研走訪，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀及基層訴求。系統(tǒng)分析研究湖州市各區(qū)縣在2020年全省基層財政資金安全檢查中發(fā)現(xiàn)的存在的問題，切實加強與省內(nèi)兄弟地市交流溝通，吸取借鑒其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意見和先進(jìn)做法，為制定方案和強化執(zhí)行打好基礎(chǔ)。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)，齊抓共管。起草并出臺《湖州市關(guān)于進(jìn)一步強化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的若干意見》，明確市縣鄉(xiāng)財政對基層財政管理職責(zé)，建立“市縣鄉(xiāng)齊抓共管”的高效協(xié)同機(jī)制。長興縣已分別出臺相關(guān)文件，并加以整改落實，其他區(qū)縣已形成實施辦法的草擬稿預(yù)計9月底前完成。作為省紀(jì)委通報的安吉，綜合考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、人口規(guī)模、稅源基礎(chǔ)等，分鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管、縣?；?、鄉(xiāng)財縣管三類實行差別化管理。
?。ㄈ┤ν七M(jìn)，強化執(zhí)行。強化基層財政機(jī)構(gòu)人員設(shè)置，按照省廳“相容崗位相互分離”要求，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格按照財務(wù)制度要求配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員。完善內(nèi)控制度建設(shè)，深化預(yù)算管理制度、收支制度、財務(wù)管理制度、建設(shè)項目管理制度等與財務(wù)活動相關(guān)或容易產(chǎn)生大額支出活動的有相對較為完備制度建設(shè)，完善采購管理、資產(chǎn)管理、合同管理等內(nèi)控制度。目前，吳興、德清等獲全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制指引第一批建設(shè)試點區(qū)縣。
二、定好“風(fēng)向標(biāo)”，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理正確導(dǎo)向
?。ㄒ唬┯煤糜米?，積極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部待遇。出臺《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的措施》，用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補貼，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。湖州市委組織部與市財政研究商議，對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公務(wù)員加大職級晉升力度。
?。ǘ┡嘤?xùn)培養(yǎng)，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質(zhì)。積極向市區(qū)縣組織部門推薦優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，暢通交流渠道，已在吳興區(qū)試點開展財政系統(tǒng)上下交流、掛職等工作。通過上級集中輪訓(xùn)、委托培訓(xùn)、自主培訓(xùn)等形式，2020年度湖州市共組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)24次，涉及干部600人次；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織開展培訓(xùn)4次，涉及115人次。
（三）巡查抽查，切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。指導(dǎo)要求各區(qū)縣開展抽查巡查，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性和使用績效。2020年，縣區(qū)財政局隨同業(yè)務(wù)主管部門累計開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金抽查巡查143次，其中涉及補助性資金115個，項目類資金149個。如：吳興區(qū)整合基層財政資金管理專項檢查、一事一議財政獎補項目專項檢查、債務(wù)核查、票據(jù)年度檢查等財政各條線涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類抽查巡查工作。德清縣財政局牽頭集中開展了包括基層財政資金管理專項檢查、鎮(zhèn)（街道）債務(wù)專項檢查、農(nóng)村綜合改革項目和一事一議項目完工投入及資金撥付到村監(jiān)督檢查和對鎮(zhèn)（街道）違規(guī)發(fā)放津補貼專項檢查等4項資金監(jiān)管檢查工作。
三、建好“數(shù)據(jù)倉”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力水平
（一）深化平臺建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺，將涉農(nóng)補助和民生補貼財政資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺管理和“一卡通”發(fā)放。德清在全縣“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”展示“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺+一卡通”建設(shè)工作成效，發(fā)放到村民個人卡中的涉農(nóng)補助和民生補貼財政資金，在圖中即時顯示。
?。ǘ┳龊眯畔⑼ㄟ_(dá)。以內(nèi)網(wǎng)通訊系統(tǒng)平臺（FOA）為依托，通過鎮(zhèn)財政所內(nèi)網(wǎng)郵箱實現(xiàn)資金監(jiān)管信息的傳遞，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金接收、撥付信息及時通達(dá)、全面覆蓋。同時，業(yè)務(wù)科室以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政釘釘群等網(wǎng)絡(luò)通訊平臺為輔助，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管縱向聯(lián)動，全面暢通信息傳遞路徑，有效完善信息上傳下達(dá)機(jī)制，提高信息即時傳遞效率。2020年縣區(qū)財政直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金信息870個，其中經(jīng)建類117個，社保類94個，教科文類133個農(nóng)業(yè)類411個，其他類115個。
?。ㄈ┞鋵嵐_公示?？h區(qū)財政按照相關(guān)政策要求，對下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類財政資金在縣區(qū)財政網(wǎng)站上公示公開，并嚴(yán)格按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好公開公示工作，對涉及補助性的資金必須公開至村一級，公告張貼在村務(wù)公開欄中；對項目類資金要求全過程公開。并設(shè)立舉報電話，接受最基層群眾的監(jiān)督并保障其知情權(quán)。同時，區(qū)縣也加強對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)督促，2020年度各縣區(qū)共召開專題會議部署資金監(jiān)管工作15次。
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