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財政收入強(qiáng)勁增長 重點支出保障有力
——1-5月財政收支情況綜述
財政部6月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1—5月累計，全國一般公共預(yù)算收入96454億元，同比增長24.2%。全國稅收收入83831億元，同比增長25.5%；非稅收入12623億元，同比增長16.2%。
1—5月累計，全國一般公共預(yù)算支出93553億元，同比增長3.6%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出12000億元，同比下降8.9%；地方一般公共預(yù)算支出81553億元，同比增長5.8%。
“1—5月，我國財政收支總體運(yùn)行平穩(wěn)?！北本﹪視媽W(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅接受記者采訪時表示，從財政收入來看，盡管較1—4月同比增幅有所下降，但仍保持強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，這反映出我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇，也為我國財政支出提供了保障。從財政支出來看，1—5月也有一定增長。但值得注意的是，該增長完全是由地方一般公共預(yù)算支出增長帶動的。中央一般公共預(yù)算本級支出的較大幅度下降，是因為落實政府過緊日子的要求，為加大地方財力支出等提供了更多的空間。
粵開證券研究院副院長、首席宏觀研究員羅志恒接受記者采訪時表示，總體來看，1—5月我國財政緊平衡的態(tài)勢并未改變，收入穩(wěn)定增長、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化更加注重民生是當(dāng)前的主要特點，防風(fēng)險、落實基層“三?！焙椭С謬抑卮髴?zhàn)略是今年財政的主要任務(wù)。
財政收入持續(xù)增長
5月份，全國一般公共預(yù)算收入同比增長18.7%，比2019年同期增長6.8%；1—5月累計同比增長24.2%，比2019年同期增長7.3%。
從稅收收入看，1—5月累計，全國稅收收入同比增長25.5%，比2019年同期增長6.8%，其中，國內(nèi)增值稅同比增長24%，企業(yè)所得稅同比增長21.8%，國內(nèi)消費(fèi)稅同比增長16.6%，個人所得稅同比增長25.9%，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增長28.7%。從非稅收收入看，1—5月累計，全國非稅收入同比增長16.2%。
李旭紅說，1—5月，增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等多個稅種均有較大幅度增長。一方面是由于去年同期收入基數(shù)較低的影響，另一方面也充分反映出我國市場整體活力的快速復(fù)蘇，企業(yè)經(jīng)營行為呈現(xiàn)恢復(fù)式增長，百姓消費(fèi)也得到進(jìn)一步釋放。與此同時，進(jìn)口關(guān)稅與出口退稅的同比增長幅度進(jìn)一步擴(kuò)大，反映出我國的國際貿(mào)易情況復(fù)蘇明顯。
“從稅收收入來看，基本保持了兩位數(shù)的增長，延續(xù)1—4月的增長態(tài)勢，顯示出我國經(jīng)濟(jì)上半年已基本企穩(wěn)向好，為下半年的經(jīng)濟(jì)打下良好的基礎(chǔ)，全年經(jīng)濟(jì)增長呈良好的預(yù)期。從非稅收入上看，呈同步兩位數(shù)的增長態(tài)勢，表明我國財政收入統(tǒng)籌能力在增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)更趨多元化?！崩钚窦t表示。
中國財政科學(xué)研究院研究員白景明接受記者采訪時表示，總體來看，財政收入同比增速較快主要是受到去年同期基數(shù)低的不可比因素以及當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)上漲等因素影響，同時反映了我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。
“從1—5月數(shù)據(jù)來看，所得稅收入加起來占稅收總比重接近40%，這充分反映出我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動企業(yè)效益提升；同時，經(jīng)濟(jì)增長帶來了就業(yè)擴(kuò)大，進(jìn)而帶動居民收入增長，帶動了個人所得稅的增長。消費(fèi)性的稅收增長比較快，比如車購稅增長30%多，這說明我國的消費(fèi)有序擴(kuò)張，在支撐經(jīng)濟(jì)增長的同時也支撐了稅收增長?！卑拙懊髡f。
羅志恒表示，從兩年平均看，1—5月財政收入平均增速為3.6%，與1—4月基本相當(dāng)，反映財政收入仍在相對穩(wěn)定增長。同時，稅收收入占財政收入比重在持續(xù)提高，反映財政收入質(zhì)量在持續(xù)改善，非稅收入得到規(guī)范。1—5月稅收收入比重達(dá)到86.9%，較2020年同期提高0.9個百分點?！胺侄惙N來看，個人所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、證券交易印花稅、土地增值稅、契稅增速高于整體增速，反映出進(jìn)出口貿(mào)易高景氣、金融交易和房地產(chǎn)交易活躍。”
羅志恒說，政府性基金收入以土地出讓收入為主，當(dāng)前土地出讓收入增速邊際回落，但整體水平依然較高，反映房地產(chǎn)市場仍有韌性。1—5月土地出讓收入累計同比23.9%，較1—4月下降11.1個百分點。
“三?！钡戎攸c支出增長較快
1—5月累計，全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.6%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出扣除部分支出撥付時間比去年有所延后因素影響后下降3.3%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減；地方一般公共預(yù)算支出同比增長5.8%。全國財政“三?！钡戎攸c支出增長較快，教育支出增長12.1%，社會保障和就業(yè)支出增長6.6%，衛(wèi)生健康支出增長4.7%。
李旭紅表示，從財政支出來看，1—5月我國一般公共預(yù)算支出有一定增長。但值得注意的是，該增長完全是由地方一般公共預(yù)算支出增長帶動的。具體到主要支出科目，主要傾斜于教育、社保和就業(yè)、衛(wèi)生健康等方面，而其他部分支出有不同程度的下降。一方面，反映出我國對民生以及基層的關(guān)注不斷加大，另一方面，也在一定程度上助力降低財政風(fēng)險，保證財政的可持續(xù)性。
“除‘三?！戎匾С鲰椖恐猓渌С鲆殉氏陆第厔?，這表明財政平衡能力增強(qiáng)，進(jìn)一步夯實財政的可持續(xù)性。”李旭紅說。
“1—5月，中央、地方財政支出累計同比分別為-8.9%和5.8%?！绷_志恒表示，中央支出負(fù)增長，地方正增長，說明中央在竭力壓縮自身支出保地方。另外，1—5月財政支出分項中，與民生相關(guān)的教育、衛(wèi)生、社保支出增速12.1%、6.6%和4.7%，高于整體增速的3.6%，而基建相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸為-3.4%、-14.1%和9.5%。
羅志恒強(qiáng)調(diào)，要高度重視付息支出快速上升，1—5月債務(wù)付息支出增速17.7%是所有支出項目最高的，同時債務(wù)付息占比達(dá)到4.3%，較2020年同期提高0.5個百分點。
減稅降費(fèi)惠企利民
李旭紅表示，2021年以來，我國減稅降費(fèi)持續(xù)推進(jìn)，但更注重提質(zhì)增效。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時兼顧財政可持續(xù)性。具體來看，主要集中在以下幾個方面：
一是適當(dāng)退出階段性的減稅降費(fèi)政策。對于2020年出臺的階段性的應(yīng)對疫情政策，有選擇性地終止或延期，既在一定程度上保證財稅政策的連續(xù)性，有效支持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇，又能減少財政支出壓力，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。
二是加大對小微企業(yè)的重點扶持。今年在繼續(xù)落實普惠性減稅降費(fèi)政策的同時，進(jìn)一步加大對小微企業(yè)的扶持力度，如對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅等。由于資金對于小微企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，稅收的減免有效緩解了其現(xiàn)金流壓力，對于促進(jìn)小微企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展以及保障就業(yè)等均發(fā)揮著重要作用。
三是加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的優(yōu)惠力度。“十四五”時期，是推動我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，而助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素之一是堅持以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力。通過一系列科技創(chuàng)新優(yōu)惠力度的不斷加碼，如將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高至100%等政策，對于降低企業(yè)研發(fā)成本、加大企業(yè)研發(fā)投入，從而帶動我國整體產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型升級意義重大。
白景明表示，1—5月，減稅降費(fèi)的政策效果非常明顯，減稅降費(fèi)使企業(yè)的利潤空間擴(kuò)大，直接體現(xiàn)在企業(yè)所得稅增長比較快；減稅降費(fèi)增加了企業(yè)的投資能力，也擴(kuò)大了就業(yè)。
羅志恒告訴記者，減稅的結(jié)構(gòu)性特征有助于改善制造業(yè)投資和小微企業(yè)生存環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)更加均衡。1—5月，制造業(yè)投資兩年平均增速今年以來首次轉(zhuǎn)正，在一定程度體現(xiàn)了減稅降費(fèi)的效果。1—5月制造業(yè)投資同比增長20.4%，兩年平均增速為0.6%。
“同時，減稅降費(fèi)有利于提高科技創(chuàng)新能力，鼓勵研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級。5月規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值兩年平均增長13.1%，明顯快于整體工業(yè)增速。1—5月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資兩年平均增長13.2%，同樣明顯快于整體投資增速的4.2%?！绷_志恒說。
截至6月15日，全國地方累計發(fā)行新增地方政府債券12850億元，占已下達(dá)限額的30%，其中，一般債券4205億元，占已下達(dá)限額的53%；專項債券8645億元，占已下達(dá)限額的25%。
李旭紅表示，今年發(fā)行進(jìn)度較去年同期有所放緩，一方面，是由于去年發(fā)行專項債券規(guī)模較大。另一方面，也在一定程度上反映出我國地方政府債務(wù)較為規(guī)范化的管理，整體地方政府債務(wù)處于相對可控的水平。但值得注意的是，下一步需要重點防范化解地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險。
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