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廣東惠州：公共資源交易杜絕人情交給市場
數(shù)說亮點■截至去年底，市、縣、鎮(zhèn)三級公共資源交易中心完成交易項目20337宗，成交金額831.35億元，兩年半增收節(jié)支41.23億元■2012年成立至今，市公共資源交易中心共完成交易項目6377宗，成交金額331.15億元，增收節(jié)支31.88億元一個年承包款僅3000元的水庫公開招拍掛后，租金提高到20多萬元。這不是小說里的情節(jié)，而是發(fā)生在博羅縣泰美鎮(zhèn)的真事。水庫租金的升值，得益于惠州市打造的公共資源交易平臺。市黨代會報告提出，要堅持“上接頂層設(shè)計、下推基層創(chuàng)新”，讓市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。2012年6月，惠州市成立公共資源交易中心，建立公共資源交易項目目錄制度。2013年6月，惠州市16個中心鎮(zhèn)全部建成公共資源交易中心，搭建起市、縣（區(qū)）、中心鎮(zhèn)（街道）三級公共資源交易平臺，在全省率先全面完成公共資源交易體制改革。截至去年底，市、縣、鎮(zhèn)三級交易中心完成交易項目20337宗，成交金額831.35億元，兩年半內(nèi)增收節(jié)支41.23億元?？梢哉f，惠州市公共資源交易改革取得經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收，充分體現(xiàn)“改革是最大的紅利”。做法“背靠背”交易可防止圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象改革越往前走，觸及的矛盾越深，涉及的利益越復(fù)雜，遇到的困難也越大。公共資源交易領(lǐng)域資金往來大、利益關(guān)聯(lián)度高，向來備受關(guān)注。2012年，惠州市以自我革命的勇氣先行先試，在公共資源交易領(lǐng)域?qū)嵭腥娓母?，將以前獨立分開運作的、隸屬不同管理部門的四個要素市場（建設(shè)工程交易中心、政府采購中心、土地和礦業(yè)權(quán)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所）分離出來重組整合，建立統(tǒng)一的公共資源交易中心，使交易活動與項目行政主管部門徹底脫鉤，實現(xiàn)“管辦分離”。2014年2月，市區(qū)江北菊花頭地塊在市公共資源交易中心公開招拍掛，掛牌底價2.5億元。經(jīng)過501輪激烈競價，某房產(chǎn)開發(fā)有限公司以9.2億元的最高價競得，超出底價6.7億元，實現(xiàn)增值264%。工作人員事后發(fā)現(xiàn)，參與該項目競價的4家企業(yè)全部為惠州本地企業(yè)，這充分體現(xiàn)了全程網(wǎng)上“背靠背”交易的優(yōu)點，誰都不知道競爭對手是誰，有效地防止了圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。從以前的“面對面”到現(xiàn)在的“背靠背”，“制度+科技”在其中發(fā)揮了重要作用。市公共資源交易中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該中心將公共資源交易流程全程固化到計算機程序，公共資源交易競買報名、信息查詢、保證金繳納、（投標(biāo)）競價、開標(biāo)評標(biāo)、成交確認(rèn)等全流程在網(wǎng)上進行。“項目開標(biāo)前，投標(biāo)人、業(yè)主單位、交易中心、監(jiān)管機構(gòu)都不知道投標(biāo)人名單。”一位參與評標(biāo)的專家告訴記者，在一次政府采購評標(biāo)當(dāng)天有參與競標(biāo)的銷售商找到他，希望得到關(guān)照，但他表示無能為力?！霸u標(biāo)人都是隨機抽取，我是否有機會參加都不知道。另外，開標(biāo)、評標(biāo)都是全程實時錄音錄像，每一個環(huán)節(jié)都有監(jiān)管部門進行監(jiān)督，我就是參加了也沒有機會偏向哪一方?！痹谧ズ酶黝愴椖窟M場交易的同時，惠州市還進一步拓展交易范圍。如今，惠州市公共資源交易項目已擴充到54類。從全省范圍看，惠州市公共資源交易平臺是進場項目門類最多、整合最徹底的交易平臺。目前，全市小到魚塘、山地承包，大到土地拍賣、政府重大建設(shè)項目，都統(tǒng)一納入到交易中心場內(nèi)交易，通過市場化配置的公共資源“堆頭”越來越大，充分實現(xiàn)了公共資源最大價值，有效發(fā)揮了市場配置作用。成效政府采購節(jié)約率逐年上升打造公共資源交易平臺，把配置公共資源的“權(quán)力”交給市場，這一觀念在惠州已形成共識。如今，惠州市公共資源交易中心的公信力越來越高，基本形成市場化配置機制。去年8月，博羅縣泰美鎮(zhèn)岑坑村村委會將主干道安裝太陽能路燈工程委托該鎮(zhèn)公共資源交易中心進行公開招投標(biāo)。工程計劃安裝80盞路燈，每盞造價3000元，工程預(yù)算總造價24萬元，共有4家公司報名競標(biāo)。經(jīng)過競標(biāo)，原本預(yù)算24萬元的工程造價降低到18.8萬元，為岑坑村節(jié)省了5.2萬元。據(jù)統(tǒng)計，去年泰美鎮(zhèn)公共資源交易中心完成各類交易項目85宗，成交額達1604萬元，節(jié)支127.12萬元；完成資源交易7宗，成交額1168萬元，增收266萬元。在市一級層面，公共資源交易中心增收節(jié)支效果更明顯。去年，市公共資源交易中心完成交易項目876宗，成交總額119.86億元，增收節(jié)支3.6億元。2012年成立至今，市公共資源交易中心共完成交易項目6377宗，成交金額331.15億元，增收節(jié)支31.88億元。網(wǎng)上“背靠背”交易，交易由市場說了算，實現(xiàn)國有土地和資產(chǎn)大幅增值。比如，江北21號小區(qū)商服及住宅用地使用權(quán)掛牌出讓，掛牌起始價為2.08億元，成交價6.92億元，增值4.84億元，增值率232.7%。隨著交易進場范圍不斷擴大，進場項目逐年增加，投標(biāo)企業(yè)也越來越多，節(jié)約率越來越高，如政府采購節(jié)約率2012年是2.9%、2013年是3.8%、2014年是4.5%、2015年是5.6%，呈現(xiàn)逐年上升趨勢。在改善基層干群關(guān)系方面，公共資源交易中心同樣發(fā)揮了重要作用?！斑@個平臺太給力了?！闭f起公共資源交易中心，惠城區(qū)小金口街道小鐵村黨支部書記曾作初就打開了話匣子。他告訴記者，以前村里要修一條水泥路，村委會和施工隊負(fù)責(zé)人簽了合同就開始進場施工，但由于缺乏必要的監(jiān)督，質(zhì)量無法保證，村民對此意見很大，經(jīng)常到村委會來要說法?！艾F(xiàn)在通過交易平臺把項目發(fā)包出去，村民認(rèn)可這種模式，工程質(zhì)量又有保障，我們再也沒有接到村民的投訴了?！庇媱澖⑷薪y(tǒng)一的公共資源交易平臺據(jù)介紹，今年6月前，惠州市將依托市公共資源交易中心整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，縣級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機構(gòu)?；葜菔袑⑼ㄟ^整合信息系統(tǒng)、場所資源、專家資源，統(tǒng)一規(guī)則體系，完善運行機制，構(gòu)建更加陽光透明的公共資源交易服務(wù)平臺，提升公共資源陽光交易水平。堅持“應(yīng)進必進”原則，進一步推進符合惠州市公共資源交易項目目錄規(guī)定的項目類型進場交易。在拓展交易平臺的信息共享及互聯(lián)互通機制方面，惠州市將加強中心交易平臺與省交易平臺、網(wǎng)上辦事大廳、市聯(lián)合征信系統(tǒng)、縣（區(qū)）交易平臺、各業(yè)務(wù)行業(yè)監(jiān)管部門等信息共享及互聯(lián)互通。同時，構(gòu)建主動防御型的電子交易環(huán)境，提高專家抽取系統(tǒng)的安全性，繼續(xù)深度優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)，建立健全評標(biāo)專家抽取系統(tǒng)，協(xié)助推進評審專家?guī)煜到y(tǒng)建設(shè)，以解決當(dāng)前比較突出的專家評審質(zhì)量與管理問題。（記者戴建 通訊員洪成瑜）來源：惠州日報
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