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廈門：規(guī)范建筑市場“黑名單”建筑企業(yè)將無法參與投標
2016-02-02
??野蠻施工、拖欠工人工資、發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故……今后，我市所有的建設(shè)單位、建筑企業(yè)和相關(guān)人員都要注意了，若仍存在以上不良行為，將有可能被列入我市建設(shè)行業(yè)的“黑名單”中，面臨信用差評及無法參與投標等嚴厲懲戒措施的“監(jiān)禁期”，“監(jiān)禁期”最高長達一年。
??日前，市建設(shè)局牽頭聯(lián)合交通運輸、水利、港口、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門制定出臺的《廈門市建筑市場“黑名單”管理辦法》（以下簡稱《辦法》），無疑給我市建筑市場存在的亂象套上“緊箍咒”。通過《辦法》，全市建設(shè)行業(yè)的不良行為都將記入誠信檔案，并視情形輕重實施懲戒措施。
??據(jù)悉，此次我市出臺的《辦法》適用范圍廣，涉及各方建設(shè)主體，標準統(tǒng)一明確，而且懲戒措施有力。本報邀請市建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人對《辦法》進行權(quán)威解讀。
??發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量責(zé)任事故或死亡3人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，經(jīng)調(diào)查認定對事故負有責(zé)任的。
??管理期限:6-12個月
??適用對象:建設(shè)（代建）、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、預(yù)拌混凝土等單位
??未按規(guī)定履行職責(zé)，導(dǎo)致施工過程中損壞地下管線或毗鄰建筑物、構(gòu)建物，造成較大及以上質(zhì)量安全責(zé)任事故，或引起周邊居民集體上訪且造成不良社會影響的。
??管理期限:3-12個月
??適用對象:建設(shè)、代建、施工、監(jiān)理等單位
??建設(shè)（代建）單位未按合同約定支付工程款或施工單位、勞務(wù)分包單位未按合同約定支付勞務(wù)分包款或拖欠工人工資，導(dǎo)致同一項目在兩月內(nèi)發(fā)生兩起以上集體上訪事件，引發(fā)極端討薪事件或引發(fā)其他違反社會治安有關(guān)規(guī)定過激行為的。
??管理期限:6個月
??適用對象:建設(shè)、代建、施工等單位
??設(shè)計成果（文件）存在重大問題，造成較大及以上質(zhì)量安全責(zé)任事故的。
??管理期限:6-12個月
??適用對象:設(shè)計單位
??項目主要進度節(jié)點工期滯后計劃20%以上，負有主要責(zé)任的。
??管理期限:6-12個月
??適用對象:代建單位
??未取得資質(zhì)證書承攬業(yè)務(wù)或超越本企業(yè)資質(zhì)等級、范圍承攬業(yè)務(wù)的，或在招投標活動中存在弄虛作假行為的、通過圍標串標買標等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的。
??管理期限:3-12個月
??適用對象:建施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等單位
??參與違法建設(shè)，被有關(guān)部門處罰且情節(jié)嚴重的。
??管理期限:3個月
??適用對象:施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、預(yù)拌混凝土、建筑廢土運輸?shù)葐挝?
??違反建筑廢土管理相關(guān)法規(guī)，隨意亂傾倒建筑廢土50立方米以上的，或滴灑漏嚴重污染路面500平方米以上的。
??管理期限:3個月
??適用對象:建筑廢土運輸企業(yè)
??提醒:以上僅為幾類特別顯著的不良行為，欲了解所有情形及期限，可登陸廈門市建設(shè)局網(wǎng)站進行查詢。
??什么是建筑市場“黑名單”？
??是一套建筑市場信用體系的失信懲戒機制，用以規(guī)范各方主體行為
??建筑市場“黑名單”，實際上是一套建筑市場信用體系的失信懲戒機制，其最終目的，是為了加強建筑市場的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范建筑市場各方主體行為?！掇k法》規(guī)定，在廈門市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程活動的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員，若嚴重違反建設(shè)工程法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，都將被列入“黑名單”中，并受到嚴厲的懲戒。
??值得一提的是，《辦法》是我市建設(shè)行業(yè)迄今為止適用范圍最廣的管理辦法——這是由市建設(shè)局牽頭起草，并會同市交通運輸局、市水利局、市港口管理局、市規(guī)劃委、市城市管理行政執(zhí)法局等五個部門聯(lián)合印發(fā)的，面向的范圍囊括全市建設(shè)行業(yè)。具體來說，全市（包括區(qū)管項目）房建、市政、交通、港口、水利等項目，建設(shè)（代建）、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、檢測、預(yù)拌混凝土、建筑廢土運輸?shù)仁惼髽I(yè)和相關(guān)人員，今后都將擁有誠信檔案，被列入監(jiān)管范圍之中。
??列入“黑名單”的具體情形及“懲罰”也形成了統(tǒng)一標準，覆蓋面同樣也很廣，包含了施工現(xiàn)場質(zhì)量安全事故、建筑市場違法違規(guī)行為、拖欠工程款及農(nóng)民工工資、參與違法建設(shè)、野蠻施工等多個方面。值得一提的是，對于“小錯不斷”的單位或個人，也有可能被列入黑名單，也就是說，雖然發(fā)生的不良行為都沒夠上黑名單的情形，但累計到一定次數(shù)的不良行為記錄（3個P3或8個P5，P5為不良行為評價檔次“一般”，P3為“嚴重”）就會被列入黑名單。
??從縱向到橫向，“黑名單”管理制度都對我市目前的建筑市場信用監(jiān)管制度進行了補充完善?？梢灶A(yù)見，《辦法》的施行，將對我市建筑市場存在的不良行為起到巨大震懾作用。
??“黑名單”對企業(yè)和個人有何影響？
??“黑名單”與信用監(jiān)管評價掛鉤，企業(yè)的業(yè)務(wù)承接將受限，個人取消評優(yōu)評先資格
??只要列入“黑名單”，企業(yè)、單位甚至個人將面臨懲戒，管理期限根據(jù)情節(jié)嚴重程度，從三個月至一年不等。
??首先，一旦被列入“黑名單”，那么就視為行業(yè)內(nèi)一個失信行為。在開展年度信用評價時，“黑名單”的企業(yè)或單位，其信用評價結(jié)果限制在不合格的等級范圍內(nèi)。
??其次，是否在“黑名單”之列，還可作為工程項目招標或業(yè)務(wù)承接的信用要求，工程項目招標人可以在招標文件中規(guī)定拒絕列入“黑名單”的企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員參與投標。如此說來，被列入“黑名單”將影響到正常的業(yè)務(wù)承接。
??同時，行政監(jiān)管部門還將對“黑名單”對象實行承建（建設(shè)）工程和資質(zhì)資格差別化的監(jiān)管，即對其承建（建設(shè)）工程加大監(jiān)督檢查的頻度和力度，對其資質(zhì)升級申請、增項申請不予批準。
??此外，對評優(yōu)評先也有影響。被列入“黑名單”的企業(yè)、單位、主要負責(zé)人及相關(guān)從業(yè)人員，當(dāng)年也一律取消各類評優(yōu)評先資格。
??上“黑名單”后有沒有“減刑”機會？
??根據(jù)整改情況，“監(jiān)禁期”可延長或縮短
??列入“黑名單”的企業(yè)單位，是否也有“減刑”機會？答案是肯定的。市建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，“黑名單”管理制度的根本目的不為了懲戒，而是注重結(jié)果和實效，以達到強化對市場主體的引導(dǎo)作用。所以，若在列入“黑名單”期間，企業(yè)、單位若能主動配合調(diào)查、積極補救挽回損失或影響，且積極整改后確有實效的，可以視情節(jié)縮短1-3個月的管理期限。
??不過，“減刑”有機會，“加刑”情況同樣存在。當(dāng)“黑名單”管理期限到期后，企業(yè)、單位若仍存在問題，且不整改的，“監(jiān)禁期”將無限延長，直到整改到位為止。（廈門日報記者 袁舒琪）
來源：廈門日報
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