唐山世園會(huì)建設(shè)引入PPP模式
政府出資4億多元，卻撬動(dòng)了29億多元社會(huì)資本。這是唐山世界園藝博覽會(huì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，政府投資撬動(dòng)社會(huì)資本的生動(dòng)案例，也是中國(guó)信托行業(yè)首單成功落地的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。
記者乘車(chē)穿行在偌大的唐山市南湖公園，國(guó)內(nèi)園、國(guó)際園以及熱帶植物館等世界園藝博覽會(huì)有關(guān)建筑主體已完工，一些工人正在湖邊草地上種植各種喬木……
“工程之所以進(jìn)展如此順利，沒(méi)有投融資模式的創(chuàng)新是不可想象的?！睋?jù)負(fù)責(zé)世園會(huì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的唐山世園發(fā)展有限公司副總經(jīng)理馮軍介紹，2016年世界園藝博覽會(huì)是國(guó)際園藝生產(chǎn)者協(xié)會(huì)首次利用采煤沉降區(qū)舉辦，首次在中國(guó)地級(jí)城市舉辦，也是唐山乃至河北省規(guī)格最高、參觀人數(shù)最多的國(guó)際性展覽活動(dòng)。
辦好世界園藝博覽會(huì)，對(duì)促進(jìn)唐山由資源型城市向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)型意義重大，但在傳統(tǒng)的投融資模式下，30多億元的財(cái)政投資是一道難過(guò)的坎。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，唐山鋼鐵、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)承受了巨大壓力，雖然財(cái)政收入比較穩(wěn)定，但一下拿出這么多錢(qián)投在一個(gè)項(xiàng)目上，不僅占?jí)贺?cái)政資金，也會(huì)對(duì)政府財(cái)政支出形成壓力。
既要辦好世界園藝博覽會(huì)，又不給財(cái)政造成過(guò)大壓力，怎么辦？恰在此時(shí)，中國(guó)財(cái)政部頒布《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》。唐山市政府抓住機(jī)遇，按照PPP模式，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式，最終選定中信信托有限責(zé)任公司作為社會(huì)資本方，雙方共同組建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司——唐山世園投資發(fā)展有限公司。唐山世界園藝博覽會(huì)也成為中國(guó)信托行業(yè)首單成功落地的PPP項(xiàng)目。
按照PPP合同約定，33．63億元計(jì)劃總投資中，政府出資4．05億元，社會(huì)資本方以自有資金實(shí)繳6．08億元，申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行貸款23．5億元貸款解決建設(shè)缺口資金。項(xiàng)目運(yùn)行期為15年。
“政府用4億元左右的資金投入，完成總投資30多億元的項(xiàng)目建設(shè)，減少財(cái)政的前期投入和政府債務(wù)，起到‘四兩撥千斤’的作用。” 唐山市財(cái)政局人士表示，PPP模式破解了政府運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足、效率不高等問(wèn)題。
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