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財(cái)政部：建議提案辦理與業(yè)務(wù)工作深度融合 推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題
財(cái)政部承辦的建議涉及35個代表團(tuán)1687名代表，覆蓋了全部代表團(tuán)和一半以上的全國人大代表。提出涉及財(cái)政提案的委員1189名，占全國政協(xié)委員總數(shù)的55.1%。
財(cái)政部所有主辦件全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)代表委員，所有協(xié)（會）辦件也都及時(shí)向主辦部門提供了協(xié)（會）辦意見，辦結(jié)率為100%。并按照“應(yīng)公開盡公開”要求，及時(shí)將主辦件辦理復(fù)文在部門戶網(wǎng)站上公開，主動接受代表委員和社會監(jiān)督。
2020年，財(cái)政部承辦的人大建議、政協(xié)提案數(shù)量比2019年增長10%，由于全國兩會推遲召開，辦理時(shí)間比往年減少兩個半月。財(cái)政部以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人大和政協(xié)工作的重要指示精神，按照全國人大和全國政協(xié)有關(guān)要求，把辦理建議和提案作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，努力克服時(shí)間短、任務(wù)重的困難，加班加點(diǎn)、盡職盡責(zé)，堅(jiān)持以質(zhì)量為核心、以問題為導(dǎo)向、以制度為保障，逐級建機(jī)制、明責(zé)任、抓落實(shí)，辦理工作有力有序有效推進(jìn)，不僅按時(shí)高質(zhì)高效完成辦理工作，還推動解決了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
提高政治站位，確保件件有著落，事事有回音
財(cái)政部黨組歷來高度重視建議和提案辦理工作，將建議和提案辦理作為堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的具體實(shí)踐，作為支持代表委員履職、自覺接受民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)，始終把建議和提案辦理納入整體工作部署，同業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一體部署、一起推進(jìn)。
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，把準(zhǔn)工作方向
2020年全國兩會結(jié)束后，財(cái)政部黨組及時(shí)召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在兩會期間的重要講話和兩會精神，研究貫徹落實(shí)工作，對建議和提案辦理等提出明確要求。全國人大、全國政協(xié)建議提案交辦會結(jié)束后，財(cái)政部黨組書記、部長劉昆同志在辦公廳呈報(bào)的有關(guān)報(bào)告上作出批示，要求認(rèn)真辦好人大建議、政協(xié)提案，做到件件有著落，事事有回音。分管部領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)主持召開部機(jī)關(guān)建議和提案交辦會，傳達(dá)全國人大、全國政協(xié)有關(guān)要求，對建議和提案辦理工作作出具體部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，努力辦好每一件建議提案。部黨組成員身體力行，靠前指揮，加強(qiáng)對分管領(lǐng)域建議和提案辦理工作的督促指導(dǎo)，把握進(jìn)度，推動落實(shí)，對每一件主辦件答復(fù)都嚴(yán)格把關(guān)。承辦司局把建議和提案辦理納入司局中心工作，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，其他負(fù)責(zé)同志各負(fù)其責(zé)，綜合處處長或辦公室主任擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員綜合協(xié)調(diào)，安排政策業(yè)務(wù)水平高、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志具體辦理，確保辦理任務(wù)、辦理責(zé)任到處室、到崗位。在部黨組的高度重視下，部黨組統(tǒng)一部署、黨組成員分工負(fù)責(zé)、承辦司局履行辦理主體責(zé)任、辦公廳協(xié)調(diào)督辦的工作機(jī)制不斷完善，形成層層抓落實(shí)、件件有著落的辦理格局。
?。ǘ┳プ￡P(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高辦理質(zhì)量
一是嚴(yán)把交辦環(huán)節(jié)。收到建議和提案后，辦公廳認(rèn)真分析，根據(jù)建議提案內(nèi)容和司局職能進(jìn)行預(yù)分，在征求司局意見的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定主辦和協(xié)（會）辦單位，確保辦理工作順利推進(jìn)。對于交辦過程中爭議較大的件，辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織召開部機(jī)關(guān)建議和提案疑難件協(xié)調(diào)會，印發(fā)疑難件溝通調(diào)整情況表，逐件與相關(guān)司局進(jìn)行研究討論，確保每一件都準(zhǔn)確分辦。
二是嚴(yán)把辦理環(huán)節(jié)。研究制定建議和提案辦理工作基本指引，對建議和提案辦理全過程作出規(guī)范，并根據(jù)辦理實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和積累的新經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)完善基本指引，持續(xù)提高建議和提案辦理制度化機(jī)制化水平。結(jié)合全國人大、全國政協(xié)對年度建議和提案辦理的特定要求，印發(fā)辦理工作注意事項(xiàng)，就建議和提案辦理過程中的重點(diǎn)要求、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)?；蚍磸?fù)出現(xiàn)的問題給予提示提醒。建立承辦工作人員工作群，針對承辦人員提出的各類問題，及時(shí)研究答復(fù)，并將問和答匯總在群里發(fā)布，由群內(nèi)成員共享，大大提高了工作效率。加強(qiáng)復(fù)文質(zhì)量審核，所有主辦件答復(fù)都由承辦司局內(nèi)部逐級審核、層層把關(guān)，會簽辦公廳后報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對復(fù)文質(zhì)量不過關(guān)的，一律退回重新辦理。
三是嚴(yán)把督辦環(huán)節(jié)。建立辦理情況電子臺賬，明確承辦司局、分管負(fù)責(zé)同志、經(jīng)辦處室、經(jīng)辦人，定期在“財(cái)政部服務(wù)全國人大代表全國政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)平臺”同步更新，方便代表委員及時(shí)了解辦理進(jìn)度。發(fā)揮督查利器作用，將建議和提案辦理納入督查工作計(jì)劃，依托辦公自動化系統(tǒng)建立全流程可跟蹤、可追溯、可問責(zé)的動態(tài)督查管理機(jī)制。實(shí)行辦理進(jìn)展通報(bào)制度，在《服務(wù)代表委員工作交流》上定期通報(bào)，對辦理進(jìn)度慢的進(jìn)行一對一催辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決辦理中的難點(diǎn)問題。同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政部各地監(jiān)管局對代表委員的日常聯(lián)絡(luò)服務(wù)，征求代表委員對建議和提案辦理工作的意見建議，重點(diǎn)了解對辦理態(tài)度、答復(fù)內(nèi)容、辦理結(jié)果是否滿意等，及時(shí)改進(jìn)辦理工作。
（三）深化溝通協(xié)商，廣泛凝聚共識
一是樹立全過程溝通聯(lián)絡(luò)理念。在全國兩會召開前，認(rèn)真預(yù)研代表委員可能聚焦的問題，通過多種渠道向代表委員匯報(bào)黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)以及財(cái)政工作進(jìn)展情況，為代表委員依法履職，提出高質(zhì)量建議和提案提供服務(wù)保障，為辦好辦實(shí)建議提案打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。辦理過程中，既注重加強(qiáng)與代表委員的溝通，充分摸清代表委員的初衷和意圖，又注重加強(qiáng)與協(xié)（會）辦單位的協(xié)調(diào)，增進(jìn)對建議提案內(nèi)容有關(guān)政策的了解，通過溝通協(xié)商，共同商討解決問題的辦法，努力形成最大公約數(shù)。建議和提案辦結(jié)后，及時(shí)向代表委員報(bào)告、解釋答復(fù)函的主要內(nèi)容，通過多種形式進(jìn)一步聽取反饋意見。
二是建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立建議和提案辦理溝通與日常溝通相結(jié)合的工作機(jī)制，發(fā)揮各地監(jiān)管局、地方財(cái)政廳局就地就近服務(wù)優(yōu)勢，通過“請進(jìn)來”召開會議，“走出去”登門拜訪、邀請調(diào)研以及電話聯(lián)系等方式，對代表委員進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“常來常往”，對代表委員在溝通交流中提出的具體問題和意見建議，認(rèn)真組織研究并及時(shí)反饋答復(fù)意見，努力增強(qiáng)溝通的實(shí)際效果。2020年累計(jì)與3782名代表委員進(jìn)行了溝通聯(lián)絡(luò)，收集辦理意見建議944條。
三是拓展多樣化溝通聯(lián)絡(luò)渠道。在疫情防控常態(tài)化當(dāng)面溝通機(jī)會減少的情況下，千方百計(jì)地加強(qiáng)同代表委員聯(lián)系，耐心細(xì)致地做好情況溝通、解釋說明等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)電話溝通聯(lián)系，每一件建議和提案主辦件都由承辦單位與代表委員進(jìn)行電話溝通，了解意見、說明情況，增進(jìn)提辦雙方的共識和理解。加大向代表委員書面通報(bào)力度，圍繞財(cái)政工作重點(diǎn)，組編24期《財(cái)政工作信息》寄送代表委員。及時(shí)匯編政策措施向代表委員報(bào)告，針對代表委員對疫情防控政策的高度關(guān)注，系統(tǒng)整理財(cái)政部已出臺的財(cái)稅政策，匯編《財(cái)政支持新冠肺炎疫情防控政策措施問答》《“六保”財(cái)政政策措施問答》，以問答形式對政策文件進(jìn)行翔實(shí)解讀，在財(cái)政部門戶網(wǎng)站向社會公開發(fā)布的同時(shí)，主動商請全國人大、全國政協(xié)有關(guān)部門，通過代表委員履職平臺向全體代表委員集中發(fā)布，方便代表委員深入了解情況。組編《中國財(cái)政（2020）》向代表委員寄送，幫助代表委員了解當(dāng)前我國財(cái)稅改革發(fā)展情況。充分發(fā)揮“財(cái)政部服務(wù)全國人大代表全國政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)平臺”作用，借助信息化手段深化與代表委員的聯(lián)系，在財(cái)政部辦公廳設(shè)置服務(wù)代表委員專線電話，并為每名代表委員配備“聯(lián)絡(luò)員”，通過多種渠道搭建與代表委員溝通交流的“直通車”。
?。ㄋ模┚劢怪行娜蝿?wù)，突出辦理重點(diǎn)
財(cái)政部承辦的建議和提案量多面廣，在辦理過程中，聚焦黨中央、國務(wù)院重大決策部署，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生，加強(qiáng)分析研判，將代表性強(qiáng)、關(guān)注度高的建議和提案特別是全國人大全國政協(xié)交辦的重點(diǎn)建議和提案作為辦理重點(diǎn)，集中力量重點(diǎn)研究、重點(diǎn)辦理、重點(diǎn)督辦、重點(diǎn)落實(shí)。2020年財(cái)政部承擔(dān)全國人大交由牽頭辦理1項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，并配合辦理其他8項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，涉及具體建議共90件；承擔(dān)全國政協(xié)交由牽頭辦理2項(xiàng)重點(diǎn)提案，并配合辦理其他14項(xiàng)重點(diǎn)提案，涉及具體提案共26件。辦理過程中，承辦司局將其列為工作重中之重，認(rèn)真制定工作方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，集中力量攻關(guān)，取得較好效果，也示范帶動了其他建議和提案的辦理。如在辦理落實(shí)支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一攬子政策類重點(diǎn)建議過程中，財(cái)政部牽頭成立了由發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部參加的辦理工作組，研究制定落實(shí)支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一攬子政策重點(diǎn)督辦建議辦理工作方案，明確各承辦單位辦理責(zé)任、任務(wù)分工和時(shí)序進(jìn)度。認(rèn)真研究湖北代表團(tuán)的相關(guān)建議，由承辦司局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，赴湖北省武漢市開展調(diào)研，邀請相關(guān)代表進(jìn)行座談，當(dāng)面聽取周漢生、閻志、閆大鵬、陳華元、李霞等代表的意見建議。根據(jù)調(diào)研和座談情況，結(jié)合工作實(shí)際，積極回應(yīng)代表建議中所提具體問題和訴求，建立并完善政策落實(shí)臺賬，提出具體舉措，明確時(shí)間表和路線圖，得到了代表們的好評。
充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題
財(cái)政部堅(jiān)持把建議和提案辦理作為推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展的有效途徑和重要抓手，結(jié)合落實(shí)政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告等提出的目標(biāo)任務(wù)，努力將代表委員的真知灼見轉(zhuǎn)化為具體政策和工作舉措，推動解決了一批代表委員關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
（一）充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)
新冠肺炎疫情對企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會沖擊很大，許多代表委員就支持疫情防控、推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等提出相關(guān)建議提案。財(cái)政部在加大宏觀政策對沖力度的同時(shí)，注重結(jié)合代表委員的意見建議，在提高政策的針對性、抓好政策的落地上下功夫。參考林水棲、龔永德、郭躍進(jìn)等代表委員的意見，繼續(xù)加大疫情防控經(jīng)費(fèi)和政策保障，圍繞減輕患者救治費(fèi)用負(fù)擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應(yīng)等出臺一系列財(cái)稅支持政策。加大國庫庫款調(diào)度力度，保障基層防控和“三?！敝С鲂枰?。要求各級財(cái)政部門加大工作力度，切實(shí)做到政策落實(shí)到位、工作部署到位、預(yù)算安排到位、資金撥付到位、監(jiān)督管理到位。推動完善公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控救治體系，建立健全應(yīng)急物資保障體系，著力提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置和救治能力。全力支持疫情防控科研攻關(guān)，加快推進(jìn)疫苗和藥物研發(fā)。抓好已出臺財(cái)政貼息、大規(guī)模降費(fèi)、緩繳稅款等政策的執(zhí)行，確保盡快落地見效，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。加大轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步向疫情影響較大的地方傾斜，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
?。ǘ?qiáng)化政策和資金支持，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求和預(yù)算法規(guī)定，結(jié)合張麗、李秉記、翁一嵐等代表關(guān)于防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的建議，印發(fā)《地方政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警辦法》，完善風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，測算確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示地區(qū)。參考裴春亮、謝經(jīng)榮、張曉兵等代表關(guān)于地方政府專項(xiàng)債券方面的意見，印發(fā)《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》，要求各地用好地方政府專項(xiàng)債券，優(yōu)化債券資金投向，加快資金使用進(jìn)度，提高債券資金使用效益。在支持脫貧攻堅(jiān)方面，參考龍曉華、龍獻(xiàn)文、江天亮、李微微等代表委員的意見，繼續(xù)加大財(cái)政扶貧投入力度，安排中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1461億元，比2019年新增200億元，2020年還一次性安排綜合性財(cái)力補(bǔ)助資金300億元，重點(diǎn)用于支持52個掛牌督戰(zhàn)縣解決脫貧面臨的突出問題。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治方面，結(jié)合趙明翠、莫元花、章聯(lián)生、趙振銑等代表委員的意見，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償機(jī)制，加大專項(xiàng)資金支持力度，支持打好大氣、水、土壤等污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，深入推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)，支持細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，強(qiáng)化對長江、黃河流域污染防治和生態(tài)保護(hù)的支持力度，建立健全流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
?。ㄈ┘哟鬁p稅降費(fèi)力度，助力市場主體紓困發(fā)展
參考方燕、李秀林、苗振林、孫兵、陳海佳等代表委員關(guān)于減稅降費(fèi)的意見，對受疫情影響嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)和小微企業(yè)實(shí)施一系列減稅降費(fèi)政策，包括延長企業(yè)所得稅虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限，對納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)以及快遞收派居民生活必須物資取得的收入，免征增值稅等。階段性減免社?；穑A(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)超過2.5萬億元，同時(shí)支持緩解企業(yè)融資難融資貴，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)率，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，有效減輕市場主體負(fù)擔(dān)。將辦理海南代表團(tuán)提出的關(guān)于調(diào)整行郵稅起征點(diǎn)充分釋放海南離島免稅購物政策效應(yīng)的建議與貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》相結(jié)合，充分吸收代表團(tuán)的建議，會同海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》，自2020年7月1日起，將免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元，免稅商品種類由38種增至45種，取消現(xiàn)行單件商品8000元免稅限額規(guī)定，僅對超出免稅限額、限量的部分，照章征收進(jìn)境物品進(jìn)口稅（俗稱行郵稅）。
?。ㄋ模┲ΡＵ虾透纳泼裆?，提高人民群眾獲得感
參考李志強(qiáng)、李桂琴、范國強(qiáng)等代表委員關(guān)于穩(wěn)崗就業(yè)方面的建議，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金，支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。參考侯華梅、周善紅、詹洪良等代表委員關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的建議，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政補(bǔ)助力度，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜，確保養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。加快規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，推動盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。參考侯二河、鄭奎城等代表關(guān)于義務(wù)教育方面的建議，統(tǒng)一全國義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，進(jìn)一步提高“三區(qū)三州”高寒高海拔地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，支持解決學(xué)校冬季取暖問題。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，進(jìn)一步加大對地方試點(diǎn)地區(qū)獎補(bǔ)力度，對地方試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到生均4元國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的省份給予生均3元定額獎補(bǔ)。參考民進(jìn)中央和全國工商聯(lián)的建議，及時(shí)將符合條件的受疫情影響困難群眾納入低保、特困人員救助、臨時(shí)救助等保障范圍，保障好困難群眾基本生活。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，提升財(cái)政管理效能
吸納馬玉紅、汪中山兩位代表關(guān)于加快預(yù)算法實(shí)施條例修訂工作的意見，積極推動、配合司法部等有關(guān)方面順利完成預(yù)算法實(shí)施條例的修訂工作。對劉小兵代表所提關(guān)于制定財(cái)政法的議案，財(cái)政部已將財(cái)政法列為財(cái)政法律制度體系的中長期立法項(xiàng)目，并根據(jù)財(cái)稅改革和財(cái)稅立法的總體安排，扎實(shí)做好財(cái)政法立法研究工作。吸納張連起委員關(guān)于落實(shí)新證券法“雙備案”細(xì)化規(guī)定的相關(guān)建議，聯(lián)合證監(jiān)會于2020年7月印發(fā)了《會計(jì)師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案管理辦法》，聯(lián)合國資委、銀保監(jiān)會制定了《關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理 切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量的實(shí)施意見》。吸納王國海委員對會計(jì)師事務(wù)所實(shí)施從嚴(yán)監(jiān)管和扶持發(fā)展相統(tǒng)一的相關(guān)建議，聯(lián)合銀保監(jiān)會于2020年8月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀行函證及回函工作的通知》及操作指引，聯(lián)合人民銀行、國資委、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家檔案局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等部門于2020年9月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所函證數(shù)字化相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》。
記者 張 蕊
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