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南京政府采購引入淘寶模式 5年節(jié)約預算1.4億
過去，政府項目招投標和政府采購領域常常被外界視為有機可乘的“肥肉”，以致于屢被詬病。
近年來，南京市將“互聯網+”技術與公共資源交易結合，推出了覆蓋全流程的網上招投標系統(tǒng)，讓“e路陽光”照進遮蔽的角落；又在政府采購領域創(chuàng)新引入“淘寶”模式，讓采購單位與供應商背靠背“匿名”發(fā)布采購信息和報價，價低者得，打破了政府采購總是價格虛高的怪圈。
記者日前從南京市公共資源交易中心獲悉，5年來，該市通過這種政府采購模式累計成交金額11.9億元，節(jié)約預算資金達1.4億元。
招標投標“電子化”：過程規(guī)范 痕跡可查
張先生是南京一家建設公司的項目經理，最近正在為公司即將投標的一個項目制作標書。如今，讓他覺得特別輕松的是，再也不用打印一本本厚厚的標書了，改由電子招投標系統(tǒng)完成標書的制作和投標過程。
早在2009年，南京市率先在工程建設領域建立了具有智能化操作和監(jiān)控評價功能的建設工程網上交易平臺，并命名為“e路陽光”。2010年后陸續(xù)在全市、全省進行了推廣，全面推行交易流程電子化，力求公共資源交易每個環(huán)節(jié)都充分“曬”在陽光下。
交易流程電子化，意味著所有招標備案文件均可無紙化遞交、備案和審查，實現網上實時監(jiān)管和監(jiān)察；網上報名、資格審查，網上開評標、異地遠程評標，促進了便捷性和公正性；具有數字認證、電子印章簽名、可信時間戳等功能，保障招投標的合法性；建立信用信息庫，實現各類信息的全程共享；設立網上支付和短信平臺；可對招投標各流程、環(huán)節(jié)、節(jié)點進行監(jiān)控和評價；能夠對標后數據進行分析與管理。
據南京市公共資源交易中心副主任景曉燕介紹，在投標者報名階段，電子化系統(tǒng)的密閉性，能夠有效隔離各參與相關主體之間的聯系，避免結成非法利益鏈條，防止代理機構限制投標人報名、圍標串標、惡意低價搶標等情況的出現；在評標階段，則采用“雙盲評審”的辦法，通過技術手段將投標文件中投標單位名稱等信息點去掉，使得評委無法將投標文件與投標單位對應，避免主觀臆斷，不打人情分、傾向分；同時將每份投標文件按打分點切割成若干份，再依次對所有投標文件相同打分點部分重新排序、編碼，降低評委對評分進行調控的可能性。
除了為企業(yè)節(jié)省了標書的制作成本，開標過程也讓企業(yè)覺得公平公正。景曉燕舉例，現在每間開標室、評標室都設置了高清攝像頭，所有視頻資料全部留存，便于監(jiān)管部門隨時調用。在開標過程中，改變過去人工主持的方式，所有流程全部改由電音播放，開標時間也與中國科學院陜西天文臺標準時間同步?！斑^去有的人手表慢一分鐘，有的人快個幾十秒，經常截止時間到了他說他的手表時間還沒到，扯皮情況特別多，現在全部跟天文臺時間同步，再也沒人有怨言了?！彼f。
政府采購“背靠背”：在線競價 價低者得
以往，政府采購有“天價采購、蝸牛采購”之說，“質差、價高、速度慢”曾經是它的標簽，也總讓人覺得暗藏貓膩。如何使政府采購真正成為“陽光下的交易”？
2011年1月1日，南京市將“淘寶”模式引入政府采購領域，對政府機關、事業(yè)單位購買計算機、打印機、數碼相機、空調等協議供貨產品的采購方法實行改革，將原來采購單位與供應商“面對面”洽談采購價格，改變?yōu)椴少弳挝慌c多個供應商通過“背靠背”網上競價方式確定價格。
所謂“網上競價”，就是依靠網絡信息技術，建立一個網上競價平臺。政府單位需要采購的產品品種直接在網上公布，但只公布產品名稱、規(guī)格、售后服務要求以及要貨時間、送貨區(qū)域，而不公布需求方的單位名稱、聯系人姓名和聯系電話。
同樣，想參與競價的供應商在平臺上看到需求后，可發(fā)布價格等基本情況，但不能公布企業(yè)名稱、聯系人和電話。不僅采、供雙方無從了解對方信息，在信息技術的屏蔽下，就連采購平臺的管理方和政府監(jiān)管部門也無從知曉供、需雙方信息。在規(guī)定的時間里，多家報價企業(yè)經幾輪競價，最后確定一家最低報價企業(yè)成交。此時，網上才會自動公布雙方單位名稱、聯系人和電話等信息。
目前，該市適用網上競價模式的產品，已由原來的臺式機、筆記本、打印機等9類產品，增加了PC服務器、復印機等7類產品；使用網上競價系統(tǒng)的用戶，由原來400余家市屬行政事業(yè)單位拓展到全市所有市、區(qū)（縣）黨政機關、事業(yè)單位和部分國有企業(yè)近3000家單位，“三千用戶，一網采購”，所有采購信息、采購結果全部在網上進行公示。
值得一提的是，任何單位、任何人的每一次網上競價，都會留下痕跡，這個痕跡保留15年，某月某日到幾點幾分幾秒，都一清二楚。網上競價使采購方、供貨方沒有見面的機會，減少了請客、送禮等不正當競爭的可能。一位機關的采購負責人感慨，網上競價也保護了干部，真正讓采購人員做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。
據統(tǒng)計，該平臺自2011年上線至今，累計成交金額11.9億元，節(jié)約預算資金1.4億元。僅今年以來，就已通過網上競價平臺共成交9931次，成交金額2.53億元，節(jié)約預算資金7900萬元，節(jié)約率23.79%。
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