批量集中采購(gòu)中，有緊急、零星的辦公設(shè)備需要采購(gòu)，但又不能及時(shí)參加批量集采，是采購(gòu)單位經(jīng)常遇到的問(wèn)題。福建省在新出臺(tái)的2016年《福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<福建省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中針對(duì)此問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)策略，規(guī)定兩期批量集采之間，零星或緊急特殊采購(gòu)，采購(gòu)單位可采取跟單辦法，但全年跟單采購(gòu)不能超過(guò)規(guī)定限額。
批量集采建內(nèi)部審核機(jī)制 零星或緊急特殊采購(gòu)可跟單
《通知》明確指出，“在兩期批量集中采購(gòu)之間，采購(gòu)預(yù)算在省財(cái)政廳規(guī)定金額以下且批量集中采購(gòu)中標(biāo)產(chǎn)品能滿(mǎn)足采購(gòu)單位使用需求的，采購(gòu)單位可采取跟單辦法。超過(guò)省財(cái)政廳規(guī)定金額，因時(shí)間緊急等特殊原因，不能及時(shí)參加批量集中采購(gòu)的，各采購(gòu)單位報(bào)經(jīng)主管部門(mén)同意后，可以采取跟單采購(gòu)辦法，主管部門(mén)應(yīng)建立緊急采購(gòu)或特殊需求采購(gòu)內(nèi)部審核管理制度。”
福建省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室主任蘭生表示，該市2016年準(zhǔn)備擴(kuò)大批量集中采購(gòu)范圍，除空調(diào)外，把辦公設(shè)備、電腦等也納入批量集采，全年分兩批次采購(gòu)。在兩期批量集中采購(gòu)之間，采購(gòu)單位有零星采購(gòu)或者緊急特殊需求的，采購(gòu)金額在15萬(wàn)元以?xún)?nèi)，經(jīng)主管預(yù)算部門(mén)同意以后，可以采取跟單方式，超過(guò)15萬(wàn)在 100萬(wàn)元以?xún)?nèi)的，要報(bào)相關(guān)單位批準(zhǔn)。
此前，財(cái)政部印發(fā)《中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)管理暫行辦法》中也曾表示，對(duì)已納入批量集中采購(gòu)范圍，因時(shí)間緊急或零星特殊采購(gòu)不能通過(guò)批量集中采購(gòu)的品目，中央預(yù)算單位可報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后通過(guò)協(xié)議供貨方式采購(gòu)，但各部門(mén)協(xié)議供貨采購(gòu)數(shù)量不得超過(guò)同類(lèi)品目上年購(gòu)買(mǎi)總數(shù)的10%。
對(duì)此，福建省也明確要求，對(duì)各采購(gòu)單位全年跟單采購(gòu)進(jìn)行總額限制，因特殊原因超過(guò)全年限額的，需報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后組織采購(gòu)。
強(qiáng)化采購(gòu)人內(nèi)控管理 與《條例》緊密銜接
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中明確提出，采購(gòu)人應(yīng)建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。福建省新一期集采目錄與《條例》緊密銜接，對(duì)采購(gòu)人內(nèi)部控制管理也作出了相應(yīng)要求。
蘭生稱(chēng)，政府采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，省級(jí)采購(gòu)單位在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，必須先到部門(mén)政府采購(gòu)網(wǎng)運(yùn)行公開(kāi)系統(tǒng)走完內(nèi)部流程，報(bào)經(jīng)預(yù)算主管部門(mén)同意后，才能向省級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)?！斑@樣可以加強(qiáng)采購(gòu)單位的內(nèi)部控制管理，同時(shí)強(qiáng)化采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求、履約驗(yàn)收等采購(gòu)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任?！?/P>
此外，福建新一期集采目錄還依據(jù)《條例》，對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行了完善；明確了政府采購(gòu)工程的法律適用；提出“采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)” ；對(duì)五種非招標(biāo)采購(gòu)方式的法律適用進(jìn)行了規(guī)范；并明確“各市、縣（區(qū)）可以根據(jù)本《通知》的精神結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省財(cái)政廳備案。
公開(kāi)招標(biāo)限額提升 部分品目調(diào)整
蘭生表示，為提高政府采購(gòu)效率，該省2016年集采目錄提高了公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額。將政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由50萬(wàn)元提高至100萬(wàn)元，其中電梯和自動(dòng)扶梯的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為120萬(wàn)元。
此外，該目錄還對(duì)部分品目進(jìn)行了調(diào)整。例如，因?yàn)檐浖?wù)采購(gòu)量較大，采購(gòu)效率低，本期目錄將其從集中采購(gòu)目錄中調(diào)整到了部門(mén)采購(gòu)目錄中。
據(jù)悉，《福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<福建省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（閩財(cái)購(gòu)〔2015〕38號(hào)）自2016年1月1日起執(zhí)行。《福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<福建省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（閩財(cái)購(gòu)〔2014〕31號(hào)）同時(shí)廢止。