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滬蘇浙聯(lián)合發(fā)布長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)支持政策
《關(guān)于支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》7月1日由上海市政府、江蘇省政府、浙江省政府聯(lián)合出臺(tái)?！吨С终摺酚心男┝咙c(diǎn)？將解決哪些問(wèn)題？3日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹相關(guān)情況。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)大膽試自主改
“建設(shè)一體化示范區(qū)，是推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要抓手和突破口?！笔痉秴^(qū)執(zhí)委會(huì)主任馬春雷說(shuō)，中央對(duì)長(zhǎng)三角總的戰(zhàn)略定位是“一極、三區(qū)、一高地”，一體化示范區(qū)要成為“極中之極”“高地中的高峰”，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上走在前列，在貫徹發(fā)展理念上當(dāng)好標(biāo)桿?！堕L(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》對(duì)一體化示范區(qū)的總體要求、目標(biāo)定位和主要任務(wù)作了具體規(guī)定，要求兩省一市在推進(jìn)一體化示范區(qū)建設(shè)中承擔(dān)主體作用，在改革集成、資金投入、項(xiàng)目安排、資源配置等方面形成政策合力。
一體化示范區(qū)兩區(qū)一縣在“資金池、指標(biāo)庫(kù)、審批權(quán)”等方面有著較大的政策需求。《支持政策》從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)兩區(qū)一縣提出的現(xiàn)實(shí)需求問(wèn)題，在兩省一市政府事權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，謀劃制度供給，盡可能為一體化示范區(qū)建設(shè)提供更為有力的制度保障。
示范區(qū)建設(shè)承載著特有的使命，如何在不破行政隸屬、打破行政邊界前提下，探索出一條區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“中國(guó)方案”？《支持政策》聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)和公共信用等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)賦能賦權(quán)，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖、自主改，加快推進(jìn)一體化制度創(chuàng)新和重大改革集成，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏，打造服務(wù)引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎。
百億元專(zhuān)項(xiàng)資金護(hù)航先行發(fā)展
記者梳理發(fā)現(xiàn)，《支持政策》圍繞改革賦權(quán)、財(cái)政金融支持、用地保障、新基建建設(shè)、公共服務(wù)共建共享、要素流動(dòng)、管理和服務(wù)創(chuàng)新、組織保障8個(gè)方面，提出了22條具體政策措施，賦予示范區(qū)更大的改革自主權(quán)和必要的管理權(quán)限。比如，強(qiáng)調(diào)“政策從優(yōu)”原則，即黨的十八大以來(lái)黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點(diǎn)的，支持一體化示范區(qū)集中落實(shí)、率先突破、系統(tǒng)集成。兩省一市實(shí)施的改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范成果，均可在一體化示范區(qū)推廣分享。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《總體方案》的具體授權(quán)，明確執(zhí)委會(huì)享有省級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限，負(fù)責(zé)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)除國(guó)家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案管理，以及聯(lián)合兩區(qū)一縣政府行使先行啟動(dòng)區(qū)控詳規(guī)的審批權(quán)。
此外，《支持政策》明確兩省一市共同出資設(shè)立一體化示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，3年累計(jì)不少于100億元，用于先行啟動(dòng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展和相關(guān)運(yùn)行保障。在此基礎(chǔ)上，兩省一市加大對(duì)一體化示范區(qū)財(cái)政支持力度，并積極爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券等方面的財(cái)政支持。同時(shí)從金融創(chuàng)新和發(fā)展綠色金融兩個(gè)方面，給予一體化示范區(qū)部分金融支持政策。
在建設(shè)用地指標(biāo)方面，明確由兩省一市優(yōu)先保障，涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的，由?。ㄊ校┮陨辖y(tǒng)籌安排，并建立周轉(zhuǎn)期不超過(guò)5年的建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)機(jī)制。在耕地保護(hù)方面，為合理解決好用地空間問(wèn)題，積極推進(jìn)全域土地綜合整治和永久基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整試點(diǎn)，并探索建立耕地占用承諾補(bǔ)充機(jī)制。在土地資源要素配置方面，鼓勵(lì)混合用地，優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用。
既干好“自己的事”，又做好“我們的事”
推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，江蘇有哪些考慮和打算？江蘇省發(fā)改委二級(jí)巡視員周金剛說(shuō)：“此次《支持政策》的出臺(tái)，對(duì)于我們秉持‘一體化’思想推進(jìn)重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項(xiàng)目的實(shí)施，提升合作的協(xié)同性和緊密度具有十分重要的意義。支持和推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，對(duì)江蘇而言，既是一份信任和重托，更是一項(xiàng)使命和責(zé)任。下一步，我們將充分運(yùn)用建設(shè)示范區(qū)的新體制新機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚力量，形成工作合力推動(dòng)《支持政策》落地落實(shí)。”
具體來(lái)說(shuō)，我省將履行示范區(qū)建設(shè)主體責(zé)任，圍繞示范區(qū)“生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、人與自然和諧宜居新典范”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持上海龍頭帶動(dòng)，與浙江精誠(chéng)合作，按照“一體化”“一盤(pán)棋”“高質(zhì)量”的要求，既干好“自己的事”，也做好“我們的事”。全力支持示范區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，努力把示范區(qū)建設(shè)成為制度創(chuàng)新、引領(lǐng)一體化發(fā)展的“耀眼明珠”。此外，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家層面對(duì)示范區(qū)重點(diǎn)事項(xiàng)、重大項(xiàng)目的政策和資金支持；深化跨區(qū)域合作，推動(dòng)解決跨省際的重點(diǎn)事項(xiàng)和難點(diǎn)問(wèn)題；支持示范區(qū)開(kāi)展一體化制度創(chuàng)新的探索和突破；充分發(fā)揮示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)示范區(qū)引領(lǐng)性發(fā)展。
《支持政策》涉及兩省一市“三級(jí)八方”數(shù)十個(gè)部門(mén)，需要協(xié)同推進(jìn)、共抓落實(shí)?！皟墒∫皇杏嘘P(guān)責(zé)任單位要牢固樹(shù)立一體化意識(shí)和一盤(pán)棋思想，密切溝通、相互配合，步調(diào)一致抓落實(shí)。”馬春雷說(shuō)，執(zhí)委會(huì)將承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策研究、情況交流和信息報(bào)送等工作，加快推進(jìn)一體化制度創(chuàng)新和改革系統(tǒng)集成。
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