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瞄準(zhǔn)世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體，明確10項(xiàng)改革任務(wù)系統(tǒng)施策回應(yīng)市場(chǎng)主體訴求
上海形成營(yíng)商環(huán)境3.0版改革方案
還將抓緊推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方立法，固化行之有效改革舉措，形成更多不可逆制度安排
■執(zhí)行合同指標(biāo)：今年將通過(guò)完善送達(dá)制度和鑒定機(jī)構(gòu)管理制度等措施，力爭(zhēng)將時(shí)間從485天減少至345天
■辦理施工許可：通過(guò)社會(huì)投資項(xiàng)目審批審查中心一個(gè)窗口提供建設(shè)項(xiàng)目全流程服務(wù)，今年將努力把流程壓縮到5個(gè)環(huán)節(jié)24天
■外國(guó)人工作許可證：將在市區(qū)兩級(jí)設(shè)立外國(guó)人工作、居留單一窗口，提供一窗受理、一并發(fā)證、一門(mén)式服務(wù)，限時(shí)7個(gè)工作日辦結(jié)
記者從昨天舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉，目前上海已形成《上海市全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，即營(yíng)商環(huán)境3.0版改革方案。新方案將對(duì)標(biāo)世界銀行和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，并針對(duì)企業(yè)集中反映的實(shí)際需求，提供一攬子制度供給。
“1+2+X”全面推動(dòng)改革
2017年以來(lái)，上海先后制定實(shí)施了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的1.0版和2.0版改革方案。此次3.0版改革方案，主要圍繞“1+2+X”設(shè)計(jì)。
“1”就是“一網(wǎng)通辦”。3.0版改革方案將以高效辦成“一件事”為目標(biāo)，進(jìn)一步聚焦提升“一網(wǎng)通辦”的應(yīng)用效能，深入推動(dòng)全流程革命性再造，全面推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)接入，全力推進(jìn)個(gè)人主頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，精準(zhǔn)推送事項(xiàng)、滿足需求、做好服務(wù)。目前“一網(wǎng)通辦”接入企業(yè)和個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)在2300件左右，今年將新增約500件接入事項(xiàng)，重點(diǎn)聚焦高頻公共服務(wù)事項(xiàng)。
“2”就是提升上海在世行和國(guó)家2個(gè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的表現(xiàn)。3.0版改革瞄準(zhǔn)新加坡、中國(guó)香港等世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體，借鑒國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)先進(jìn)政務(wù)服務(wù)理念和經(jīng)驗(yàn)，深化整合跨部門(mén)的辦事流程，最大限度地壓減企業(yè)辦事的環(huán)節(jié)、材料、時(shí)間、費(fèi)用，著力提升企業(yè)辦事便利度。
“X”就是圍繞加強(qiáng)、保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力提供的一攬子制度供給。3.0版方案明確了10項(xiàng)改革任務(wù)，主要是回應(yīng)大調(diào)研中了解到的市場(chǎng)主體訴求，對(duì)企業(yè)關(guān)注度高、反映比較集中的事項(xiàng)系統(tǒng)施策，加大改革力度。比如，進(jìn)一步提高政策透明度，對(duì)惠企政策歸口匯總機(jī)制明確了更高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建政企溝通制度化平臺(tái)，暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)的反映渠道，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制等。
對(duì)標(biāo)世行深化改革
去年世行最新?tīng)I(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，上海各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)步顯著。但對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境仍有提升空間。
去年世行排名中，上海在執(zhí)行合同指標(biāo)上已位居全球前列，今年還將通過(guò)完善送達(dá)制度和鑒定機(jī)構(gòu)管理制度等措施，力爭(zhēng)將時(shí)間從485天減少至345天。
辦理施工許可方面，上海借鑒了香港“一站式中心”的模式經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)社會(huì)投資項(xiàng)目審批審查中心一個(gè)窗口提供申請(qǐng)、審批、檢查、驗(yàn)收等建設(shè)項(xiàng)目全流程服務(wù)，今年將努力把流程壓縮到5個(gè)環(huán)節(jié)24天。
3.0版改革還大幅擴(kuò)大了對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)改革的覆蓋面。今年上海獲得電力接入工程項(xiàng)目行政審批制度改革將進(jìn)一步從低壓用戶擴(kuò)展到10KV的高壓用戶，并且在用水、用氣、用網(wǎng)等公共服務(wù)領(lǐng)域也將采用“一窗受理、一網(wǎng)通辦、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)”，提高市政設(shè)施接入效率。
此次改革還將繼續(xù)探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，研究出臺(tái)市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單2.0版，并在食品藥品、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域，實(shí)施信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。
今年世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)將在此前十大指標(biāo)基礎(chǔ)上新增第十一項(xiàng)“政府采購(gòu)”指標(biāo)。上海將通過(guò)改革提升政府采購(gòu)的效率和透明度，包括規(guī)范招標(biāo)流程、向未中標(biāo)企業(yè)書(shū)面告知原因、落實(shí)中標(biāo)結(jié)束后十天內(nèi)簽署合同等改革內(nèi)容。
針對(duì)實(shí)際需求出新招
對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)改革之外，上海還將從企業(yè)集中反映的實(shí)際需求出發(fā)，出臺(tái)一系列新的改革項(xiàng)目。針對(duì)在滬外籍人士反映的辦理外國(guó)人工作許可證程序較多、耗時(shí)偏長(zhǎng)等問(wèn)題，上海將在市區(qū)兩級(jí)設(shè)立外國(guó)人工作、居留單一窗口，提供一窗受理、一并發(fā)證、一門(mén)式服務(wù)，限時(shí)7個(gè)工作日辦結(jié)。
上海將與三省一同在長(zhǎng)三角區(qū)域大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，探索以跨省辦成一件事為目標(biāo)的跨省主題式套餐服務(wù)，統(tǒng)一辦事指南核心要素，實(shí)現(xiàn)線上申報(bào)、受理、辦理等深度對(duì)接，無(wú)感辦理跨省業(yè)務(wù)等。
針對(duì)企業(yè)跨區(qū)遷移、企業(yè)注銷、惠企政策辦理等方面的訴求，此次改革從申訴協(xié)調(diào)、平臺(tái)改造、流程優(yōu)化等方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)了更有針對(duì)性的舉措。上海相關(guān)部門(mén)還將在實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)了解和解決企業(yè)反映集中的訴求，不斷完善豐富服務(wù)企業(yè)的政策制度。
上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0版將抓住業(yè)務(wù)流程革命性再造的關(guān)鍵，刀刃向內(nèi)、自我革命，通過(guò)對(duì)辦事系統(tǒng)和流程創(chuàng)造性地系統(tǒng)重構(gòu)，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化優(yōu)化。上海將抓住增強(qiáng)企業(yè)對(duì)改革的獲得感這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)作為衡量改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。上海還將全面貫徹落實(shí)國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，抓緊推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方立法工作，把實(shí)踐證明行之有效的改革舉措固化下來(lái)，形成更多不可逆的制度安排。
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