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吉林省耕地保護工作成效顯著
我省高度重視耕地保護，始終作為一項重大的政治任務(wù)來抓。近年來，全省耕地保護工作成效顯著，糧食產(chǎn)量保持在700億斤階段性水平，糧食總產(chǎn)量位居全國第四位，為保障國家糧食安全作出了突出貢獻。
增強大局意識，堅決保護黑土地。出臺全國首部黑土地保護法規(guī)。2016年9月，《吉林省黑土地保護條例》通過省人大一審，今年一季度正式審議通過，于7月1日頒布實施。創(chuàng)新黑土地保護機制。制定《黑土地保護“十三五”規(guī)劃》，對全省黑土地保護做出統(tǒng)籌安排。以榆樹市、公主嶺市等4個產(chǎn)糧大縣為突破口，開展“東北黑土地保護利用試點”，按照“控、增、保、養(yǎng)、調(diào)”的技術(shù)路線，建立了適合省內(nèi)不同區(qū)域的黑土地保護模式和運行機制。全面推行耕作層土壤剝離再利用。2013年9月，省政府出臺《關(guān)于推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見》，部署在18縣市開展試點。兩年來，共剝離耕作層黑土1100萬立方米，有效利用剝離的黑土進行造地復(fù)墾，提升土地耕植能力，取得了較好成效。打造黑土地文化品牌。連續(xù)三年在梨樹縣舉辦“黑土地論壇”，并于2016年10月走進博鰲，發(fā)布了《“梨樹模式”綠皮書》；建立全國首家黑土地保護與利用院士工作站，吸引了近億元黑土地保護項目資金。
推進土地整治，鞏固“大糧倉”地位。著力增加有效耕地面積。西部土地開發(fā)整理重大項目完成竣工驗收，建成規(guī)模269萬畝、新增耕地145.18萬畝。2016年，省財政投資9.26億元，安排11個補充耕地項目，建成后可新增耕地12萬畝。在實施項目過程中，各地將土地整治與精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)恢復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，成為拉動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新引擎。大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2016年以來，共安排110.4億元專項資金，實施332個項目，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田726萬畝，超額完成了建設(shè)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，積極推動補改結(jié)合項目建設(shè)。運用增減掛鉤政策助力脫貧攻堅。檢查期內(nèi)，共實施增減掛鉤項目20個，項目區(qū)總面積5.45萬畝，在復(fù)墾增加優(yōu)質(zhì)耕地3.5萬畝的同時，貧困地區(qū)可獲得32億元的掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益，成為脫貧攻堅的重要資金渠道。
堅持綠色發(fā)展，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。完善耕地質(zhì)量建設(shè)投入機制。在延續(xù)“十二五”以來省財政每年補貼1.62億元的基礎(chǔ)上，“十三五”期間又安排3億元資金，專項用于耕地質(zhì)量建設(shè)。在補貼政策的帶動引領(lǐng)下，全省保護性耕作技術(shù)由示范階段走向全面推廣階段。大力推廣地力培肥和保護性耕作技術(shù)。實施秸稈還田1400萬畝、增施有機肥2300余萬畝、玉米大豆輪作200萬畝、深松深耕2800萬畝，每年土壤有機質(zhì)含量有所增加。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測。建立84個省級耕地質(zhì)量監(jiān)測點、130個墑情監(jiān)測點，布設(shè)人工采樣調(diào)查點位10294個，代表耕地面積9830萬畝，占全省耕地總量的93%。大力推廣測土配方施肥。累計采集測試土樣14.3萬個，化驗分析143萬項次，發(fā)放施肥卡90萬張，指導(dǎo)施肥面積5250萬畝次，節(jié)省肥料7.2萬噸，增產(chǎn)糧食14.86億斤，增加農(nóng)民收入14.02億元。提高永久基本農(nóng)田劃定質(zhì)量。
突出節(jié)約優(yōu)先，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地。實施規(guī)模總量管控。強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地剛性約束，遏制過度占用耕地，通過規(guī)劃調(diào)整完善，全省減少建設(shè)用地總規(guī)模62.55萬畝。提高建設(shè)用地強度。建立超標(biāo)準(zhǔn)和無標(biāo)準(zhǔn)項目用地評價機制，開展建設(shè)項目節(jié)地評價，嚴(yán)格執(zhí)行各類項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，促進了建設(shè)用地強度的提高。截至2017年末，全省單位GDP建設(shè)用地下降到86.6公頃/億元，比2015年減少9.99%。扎實開展國土資源節(jié)約集約利用模范縣（市）創(chuàng)建活動，梅河口、東豐等6個縣（市）被授予模范縣稱號，國家獎勵用地指標(biāo)4500畝。有效盤活存量土地。2015年，省政府下發(fā)《關(guān)于加強閑置土地處置工作的通知》，明確對前五年供地率低于60%地區(qū)，相應(yīng)核減下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。我省嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，加強建設(shè)用地批后供應(yīng)和監(jiān)管，到2017年年底，前五年供地率達到66%，創(chuàng)歷史最高水平；處置閑置土地1.04萬畝，處置率達到93%。嚴(yán)厲打擊違法占用耕地。加大動態(tài)巡查力度，強化執(zhí)法監(jiān)察，查處違法違規(guī)用地1749起，涉及耕地6204畝，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，移送司法機關(guān)15人，有力地發(fā)揮了執(zhí)法震懾作用。在2016年度、2017年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，省政府對8個縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行了警示約談。
切實加強考核，推動責(zé)任落實。加大考核頻度，創(chuàng)新考核機制，強化考核結(jié)果運用。近年來，我省將耕地保護目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果應(yīng)用到市（州）政府績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、省長糧食安全目標(biāo)責(zé)任制、生態(tài)文明建設(shè)考核等工作當(dāng)中，凸顯了耕地保護的重要意義。（張強 記者 張力軍）
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