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黑龍江近3年政府采購平均節(jié)支率7.1%
政府采購中標(biāo)價格虛高作為政府采購實際執(zhí)行的熱點和難點問題，一直備受公眾關(guān)注。黑龍江省公共資源交易中心從采購文件、采購流程、采購方式等多方面積極研究制定控制政府采購價格的有效措施，有效規(guī)避了政府采購各環(huán)節(jié)造成的價格虛高風(fēng)險，努力實現(xiàn)政府采購中標(biāo)價格不高于市場平均價格的目標(biāo)，近3年平均節(jié)支率達(dá)到7.1%。
為了保證價格評審的客觀公正，防止投標(biāo)報價高于市場價，招標(biāo)文件模板中明確規(guī)定：“所投產(chǎn)品報價高于產(chǎn)品制造商門戶網(wǎng)站價格、電商價格、市場零售價格之一，投標(biāo)人不能說明原因或不提供證明的投標(biāo)無效”、“經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定，所有投標(biāo)價格明顯高于近期市場平均價格的予以廢標(biāo)”，在招標(biāo)文件中形成了“投標(biāo)報價高于市場價格投標(biāo)無效”的要約，針對違反要約的中標(biāo)人，所有投標(biāo)供應(yīng)商均可以書面形式通過開放的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)提出質(zhì)疑，為規(guī)范中標(biāo)價格提供了制度保障。
實行采購需求公示制，強(qiáng)化采購人制定預(yù)算價格的責(zé)任。按照規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)報價均不得高于采購預(yù)算，否則投標(biāo)無效；采購預(yù)算的設(shè)定直接影響采購價格，按照法定的責(zé)任和義務(wù)，采購人必須通過充分的市場調(diào)研和專家論證合理設(shè)定采購需求及采購預(yù)算。為了保證采購人編制的采購需求和采購預(yù)算公平、科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，要求采購人將完整的采購需求上網(wǎng)公示接受供應(yīng)商的監(jiān)督和質(zhì)疑，公示無質(zhì)疑后方可執(zhí)行招標(biāo)采購。
放開投標(biāo)門檻，形成有效競爭。省公共資源交易中心推行了《政府采購負(fù)面清單》，取消了90項資質(zhì)認(rèn)證類的招標(biāo)條件，放開政府采購門檻，為更多投標(biāo)供應(yīng)商提供平等參與、公平競爭的機(jī)會。中心實施的競爭性談判、競爭性磋商和協(xié)議供貨等多種采購方式，均采取二次競價的模式，使政府采購中標(biāo)價格得到了有效控制。為了防止政府采購項目執(zhí)行過程中供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)，形成價格聯(lián)盟，中心取消了投標(biāo)企業(yè)報名環(huán)節(jié)，在開標(biāo)之前，任何人都無法知道參與投標(biāo)的供應(yīng)商信息，有效避免了圍標(biāo)串標(biāo)和價格壟斷的發(fā)生。
省公共資源交易中心還再造工作流程，創(chuàng)新采購方式。按照省委省政府開展作風(fēng)整頓、優(yōu)化再造流程要求，推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程電子招標(biāo)評審和“預(yù)選采購”方式，政府采購招投標(biāo)和評審各環(huán)節(jié)均全程網(wǎng)上實施，所有文件均以書面形式在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，保證全程規(guī)范留痕，提高了采購效率，最大限度地防止人為操控與干擾評審工作等違法違紀(jì)現(xiàn)象。(作者：馬云霄)
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